2020年，依據(jù)《巴黎協(xié)定》我國要向聯(lián)合國提交兩個重要的報告，一個是《國家自主貢獻更新報告》，另一個是《本世紀中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》。按照《巴黎協(xié)定》的要求，國家自主貢獻每五年更新一次，每一次的更新力度不能低于上一次。我國上一次的國家自主貢獻是在2015年正式提交的，習近平主席在巴黎氣候變化大會上鄭重宣布，我國二氧化碳排放在2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰。

時隔五年，我國再次更新國家自主貢獻，承諾二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值。按照字面的理解，最晚在2029年底就要達峰。對比兩次提出的目標，2030年“左右”達峰變成2030年“前”達峰，只是一個詞的變化，但在時間部署上提前了至少一個五年規(guī)劃。雖然當前離2030年還有將近十年的時間，但是大部分的工作實際上都要在“十四五”期間落實?？紤]到不確定性風險，我國在目標的實施中還應有所提前，留有余地。

同時，我們不可能搞“一刀切”，要求全國在同一時間達峰，而是要分批次、有差別地推進，實現(xiàn)梯次有序達峰。那么，在“十四五”期間，我國要推動部分地區(qū)、部分重點部門和行業(yè)率先達到二氧化碳排放峰值，相關的工作量非常大。以往，我國的二氧化碳排放以強度控制為主要目標，如果變成達峰引領的話，就變成了總量控制的概念，需要在政策體系上有所調整。

同期，我國還要向聯(lián)合國提交《本世紀中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》?！栋屠鑵f(xié)定》提出“到本世紀下半葉實現(xiàn)溫室氣體源的人為排放與匯的清除之間的平衡”的目標，按照全球1.5℃溫控目標，各國要在2050年左右實現(xiàn)溫室氣體的凈零排放。同樣，按照“共同但有區(qū)別的責任”原則，有些國家要實現(xiàn)碳中和，有些國家的排放量要顯著降低，有些國家甚至要實現(xiàn)負排放。

碳中和是一個長期的發(fā)展愿景，不僅關系著溫室氣體排放指標，而且涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，很多工作要提前開展研究和論證。雖然2020年的主要工作是謀劃“十四五”，但是我國應對氣候變化的短期、中期、長期目標都在論證之中。應對氣候變化是一個“公地”問題，解決這個問題，給予市場一個長期、穩(wěn)定、有力度的政策預期非常重要。國際社會在經(jīng)歷了美國退出《巴黎協(xié)定》等一系列事件后，應對氣候變化進入低潮期。

當前，受到新冠肺炎疫情的沖擊，全球治理正處在“十字路口”。在這樣一個全球目標不明晰的時刻，我國主動提出了以碳中和愿景為引領的本世紀中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略，極大地提振了國際社會共同實施《巴黎協(xié)定》和推動疫后世界經(jīng)濟“綠色復蘇”的信心。習近平主席的重大宣示向世界釋放出中國將堅定走綠色低碳發(fā)展道路、引領全球生態(tài)文明和美麗世界建設的積極信號，為各方共同努力全面落實《巴黎協(xié)定》和推動疫后世界經(jīng)濟“綠色復蘇”奠定了主基調。

習近平主席的重要講話受到國際社會的廣泛認同和高度贊譽，迅速成為國際各大媒體的頭條，被認為是過去十年最重要的氣候新聞，是全球氣候治理史上的一座里程碑。在國際秩序大調整的宏大時代背景下，諸多大事集中在2020年發(fā)生，進一步驗證了習近平總書記“百年未有之大變局”的戰(zhàn)略判斷。