第一，構(gòu)建完善的法律基礎(chǔ)。實(shí)施環(huán)境稅必須建立強(qiáng)有力的法律基礎(chǔ)，不僅包括環(huán)境稅自身的立法問(wèn)題，也涉及與其他法律法規(guī)的協(xié)調(diào)問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)目前稅收立法的現(xiàn)狀，有必要實(shí)行人大立法的方式，明確環(huán)境稅的法律地位,提高環(huán)境稅的立法級(jí)次，保證環(huán)境稅的權(quán)威性。

實(shí)施環(huán)境稅涉及排污費(fèi)改稅的內(nèi)容，也存在與其他環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)之間的銜接和協(xié)調(diào)問(wèn)題、環(huán)境稅法出臺(tái)后，還需要對(duì)大氣污染防治法、水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法和環(huán)境嗓聲污染防治法等環(huán)保法律進(jìn)行相應(yīng)的修訂，明確我國(guó)對(duì)污染物排放征稅的相關(guān)內(nèi)容同時(shí)，有必要對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)進(jìn)行完善，結(jié)合我國(guó)環(huán)境治理工作的進(jìn)展，適時(shí)修改不合理的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，制定有關(guān)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和管理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等。

除了與環(huán)保相關(guān)法律的協(xié)調(diào)，環(huán)境稅還需要與稅收征管法等法律相銜接，如在稅收征管法中對(duì)環(huán)保、稅收等部門的協(xié)作進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定。

第二，加強(qiáng)政府部門和企業(yè)的能力建設(shè)。環(huán)境稅的征收由于其技術(shù)專業(yè)性強(qiáng)的特征，與其他稅種相比，對(duì)相關(guān)專業(yè)配套能力建設(shè)的要求更高。對(duì)政府部門而言，要加強(qiáng)財(cái)稅部門的人力資源開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)是培養(yǎng)環(huán)境稅的征收管理人員，對(duì)稅收人員進(jìn)行環(huán)保專業(yè)培訓(xùn)，使之成為掌握各方面知識(shí)的復(fù)合人才；要加強(qiáng)環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，現(xiàn)行國(guó)情下環(huán)境稅征管還離不開(kāi)環(huán)保部門的配合，需要從人員、經(jīng)費(fèi)、監(jiān)測(cè)技術(shù)和信息建設(shè)等方面給予支持，提高其環(huán)境監(jiān)測(cè)能力；要在目前大數(shù)據(jù)時(shí)代下建立健全信息交換平臺(tái)，加強(qiáng)稅務(wù)與環(huán)保等部門之間的信息交換與整合。環(huán)境稅改革后，企業(yè)

需要按照稅收征管的要求承擔(dān)納稅申報(bào)等義務(wù)，相對(duì)于其他稅種，環(huán)境稅對(duì)企業(yè)自身監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)有關(guān)污染物排放量的能力提出了新的要求。為了使企業(yè)能夠準(zhǔn)確地進(jìn)行環(huán)境稅的申報(bào)，需要加強(qiáng)企業(yè)自身的環(huán)境管理能力。一方面，要加強(qiáng)企業(yè)自身環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，有條件的企業(yè)可以通過(guò)自己的監(jiān)測(cè)部門或在線監(jiān)測(cè)對(duì)排污標(biāo)準(zhǔn)和排污量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，獲得相關(guān)數(shù)據(jù)，增強(qiáng)環(huán)境稅申報(bào)的準(zhǔn)確性，并將相關(guān)數(shù)據(jù)提供給稅務(wù)部門和環(huán)保部門，這將有助于稅務(wù)部門和環(huán)保部門提高工作效率，更好地做好環(huán)境保護(hù)工作。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)稅收人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第三，加大對(duì)環(huán)境稅的宣傳力度。盡管開(kāi)征環(huán)境稅的想法和建議提出得都較早，但其在我國(guó)還是一個(gè)新生事物，如果不能事先讓企業(yè)和社會(huì)公眾都充分理解開(kāi)征環(huán)境稅的必要性和意義，了解和掌握開(kāi)征環(huán)境稅的主要內(nèi)容和社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響等，就難以增強(qiáng)公眾的接受程度并取得企業(yè)和社會(huì)公眾的支持。因此，在環(huán)境稅改革之前，應(yīng)在國(guó)內(nèi)采取多種渠道和形式廣泛宣傳開(kāi)征環(huán)境稅的意義、作用和必要性，爭(zhēng)取輿論界、民眾和企業(yè)對(duì)環(huán)境稅的理解和支持，營(yíng)造環(huán)境稅開(kāi)征的良好外部環(huán)境。

此外，國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等的運(yùn)行狀況也決定了我國(guó)開(kāi)征壞境稅的相關(guān)條件是否具備在國(guó)內(nèi)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻和全民環(huán)境意識(shí)提高的背景下，環(huán)境稅的開(kāi)征主要涉及對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的考量，應(yīng)選擇在不對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)造成過(guò)大沖擊的合適時(shí)機(jī)出臺(tái)環(huán)境稅。我國(guó)環(huán)境稅“一攬子改革”的內(nèi)容設(shè)計(jì)如表1所示。

表1我國(guó)環(huán)境稅“一攬子改革”的內(nèi)容設(shè)計(jì)

作者：許文 財(cái)政部財(cái)政科 學(xué)研究所研究員

文章摘選于《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》2015年第Z2期