我國開征環(huán)境保護(hù)稅(以下簡稱環(huán)境稅）的改革方向已經(jīng)明確，《深化財稅體制改革總體方案》要求，“建立環(huán)境保護(hù)稅制度按照重在調(diào)控、清費(fèi)立稅、循序漸進(jìn)、合理負(fù)擔(dān)、便利征管的原則，將現(xiàn)行排污收費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅，進(jìn)一步發(fā)揮稅收對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用，我們認(rèn)為，環(huán)境稅的開征涉及多方面因素，有必要采取“一攬子改革”的方案。

所謂環(huán)境稅的“一攬子改革”，是指以環(huán)境稅制度完善和實(shí)施為核心，配合其他政策和制度的聯(lián)動改革和完善，形成的綜合性改革方案對我國環(huán)境稅采取“一攬子改革”的方案，主要基于以下幾方面考慮。

第一，成功推出環(huán)境稅的需要，作為一個新稅種，環(huán)境稅的開征面臨經(jīng)濟(jì)性、社會性、制度性等多方面的障礙。要成功推出和實(shí)施環(huán)境稅，顯然需要通過相關(guān)措施來弱化這些障礙因素，減少開征阻力除了需要設(shè)計完善的環(huán)境稅制度和強(qiáng)有力的征管制度，還離不開環(huán)保和財稅等政策的協(xié)同配合，相關(guān)配套政策的支持，以及實(shí)施時機(jī)和步驟的選擇。

第二，政策聯(lián)動改革的需要理論和實(shí)踐都表明，當(dāng)環(huán)境稅與其他環(huán)境政策工具結(jié)合起來運(yùn)用時，可以獲得更好的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。環(huán)境稅改革是一個系統(tǒng)工程，牽涉面廣，其他相關(guān)環(huán)境政策、財稅政策和各方面配套政策必須與環(huán)境稅聯(lián)動改革，僅是環(huán)境稅的單項(xiàng)突進(jìn)難以取得成功。

第三，實(shí)現(xiàn)環(huán)境稅預(yù)期目標(biāo)的需要開征環(huán)境稅的根本目的并不是取得收入，而是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。環(huán)境稅的實(shí)施效果既與制度的合理設(shè)計和嚴(yán)格執(zhí)法密切相關(guān)，也取決于相關(guān)配套政策是否完善。如果沒有嚴(yán)格的環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管，環(huán)境稅也很難產(chǎn)生好效果。

國外環(huán)境稅的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，由于環(huán)境稅會導(dǎo)致對經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)競爭力的負(fù)面影響、企業(yè)和社會居民負(fù)擔(dān)的增加，難以獲得社會廣泛支持，甚至在政治方面也存在爭議。為了解決這些問題，國外在環(huán)境稅改革中或多或少都采取了一攬子方案或計劃。

德國的生態(tài)稅改革就是一攬子改革方案的典型。因?yàn)橄嚓P(guān)阻礙的存在，在經(jīng)歷了長期討論后，德國在改革前就明確，其目的是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)（溫室氣體減排）與降低勞工成本、增加就業(yè)的“雙重紅利”，采取的是降低社會保障費(fèi)的稅收收入中性改革；對工業(yè)和公共交通等需要保護(hù)的行業(yè)實(shí)施低稅率；生態(tài)稅的增收部分除彌補(bǔ)社會保障費(fèi)收入的減少外，也用于推動可再生能源發(fā)展；生態(tài)稅通過兩部法來實(shí)施，分5階段在5年內(nèi)提高能源的稅率水平。

雖然2013年11月澳大利亞聯(lián)邦議會眾議院已正式通過碳稅廢除法案。但2012年澳大利亞成功推出的碳稅是環(huán)境稅一攬子改革的另一個重要案例。在推出碳稅時，澳大利亞在整個清潔能源計劃中提出了包括碳價格機(jī)制的實(shí)施進(jìn)程安排、個人所得稅的減稅、對家庭的財政補(bǔ)貼、對農(nóng)民的補(bǔ)貼、對工業(yè)的補(bǔ)貼、刺激就業(yè)計劃和鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型的專項(xiàng)資金等一系列措施。為避免社會公眾福利和產(chǎn)業(yè)競爭力受影響，減少開征阻力，澳大利亞還將未來能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)賚長遠(yuǎn)規(guī)劃也考慮了進(jìn)去。

我國的環(huán)境稅制度改革有必要借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，除了合理設(shè)計環(huán)境稅制度外，還要實(shí)施稅收收入中性改革并配合其他減稅政策，對污染治理投入、污染物減排技術(shù)改進(jìn)、受影響的低收入群體等給予財政補(bǔ)貼，做好環(huán)境稅的制度設(shè)計、環(huán)境稅與其他政策制度的協(xié)調(diào)、環(huán)境稅改革的配套政策完善、環(huán)境稅改革時機(jī)和步驟選擇等方面的工作。