自2005年歐盟啟動(dòng)全球首個(gè)碳交易市場(chǎng)以來(lái)，國(guó)際碳市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，全球共有20 個(gè)正在運(yùn)行中的碳排放權(quán)交易系統(tǒng)（ E T S ） ， 這些規(guī)模不同的碳交易系統(tǒng)涵蓋1個(gè)超國(guó)家系統(tǒng)（歐盟）、4個(gè)國(guó)家系統(tǒng)、15個(gè)省或州系統(tǒng)以及7個(gè)城市系統(tǒng)，覆蓋27個(gè)司法管轄區(qū)，此外，6個(gè)司法管轄區(qū)計(jì)劃未來(lái)幾年啟動(dòng)碳交易系統(tǒng)（包含中國(guó)）。截至2018年底， 全球碳市場(chǎng)覆蓋的碳排放量占全球排放總量由2005年的5%上升至8%，碳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體GDP占全球經(jīng)濟(jì)總量的37%，碳市場(chǎng)拍賣籌集資金累計(jì)超過(guò)573億美元。據(jù)國(guó)際碳行動(dòng)伙伴組織（I C A P）預(yù)計(jì)， 考慮到中國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)建成運(yùn)行，2020年全球碳市場(chǎng)覆蓋排放份額將跳升至14%（碳交易規(guī)模將達(dá)到75億噸二氧化碳當(dāng)量）， 碳市場(chǎng)GDP份額將達(dá)到70%。

當(dāng)前，全球正面臨持續(xù)嚴(yán)峻的氣候問(wèn)題挑戰(zhàn)，各國(guó)2030年自主貢獻(xiàn)目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)巴黎氣候協(xié)定目標(biāo)仍存在巨大缺口。為碳排放權(quán)定價(jià)、構(gòu)建碳交易市場(chǎng)，已成為國(guó)際社會(huì)促進(jìn)低碳發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵政策工具。除目前已運(yùn)行的碳市場(chǎng)外，還有許多國(guó)家或地區(qū)正在籌建或考慮建立碳交易系統(tǒng)（包含中國(guó)、俄羅斯、日本、墨西哥、巴西等國(guó)家系統(tǒng)以及美國(guó)各州等區(qū)域系統(tǒng)）。隨著越來(lái)越多的國(guó)家或地區(qū)考慮將碳市場(chǎng)作為節(jié)能減排的政策工具， 碳交易已逐漸成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化政策的核心支柱（全球目前主要碳市場(chǎng)運(yùn)行情況見(jiàn)表2）。

需要指出的是，盡管特朗普政府宣稱退出巴黎協(xié)定、推出“平價(jià)清潔能源”（A f f o r d a b l e C l e a n E n e r g y ， A C E）規(guī)則代替奧巴馬政府的《清潔電力計(jì)劃》（C l e a n P o w e r P l a n ， C P P）， 但美國(guó)州或區(qū)域?qū)用娴臏p排努力并未停止（美國(guó)大部分州都制定有自己的減排計(jì)劃），目前已有25個(gè)州加入美國(guó)氣候聯(lián)盟（U . S . C l i m a t e A l l i a nce，其減排目標(biāo)與巴黎協(xié)定一致）。此外，美國(guó)東北部和中大西洋地區(qū)1 3 個(gè)州聯(lián)合提出了“ 運(yùn)輸與氣候倡議（TCI）”，旨在實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸部門溫室氣體減排和減少運(yùn)輸系統(tǒng)對(duì)高碳燃料的依賴；通過(guò)多年協(xié)商談判，2018年12月，其中10個(gè)TCI 參與州宣布將制定一項(xiàng)區(qū)域低碳交通政策，其目標(biāo)旨在建立碳定價(jià)和交易機(jī)制。

建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)契合雄安新區(qū)戰(zhàn)略定位，是實(shí)現(xiàn)雄安全國(guó)性交易市場(chǎng)戰(zhàn)略布局“零突破”的重要契機(jī)

生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文明建設(shè)是雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重要支點(diǎn)， 綠色、智能、創(chuàng)新是雄安新區(qū)的顯著特征?！靶郯操|(zhì)量”的一個(gè)突出表現(xiàn)就是，確保70%藍(lán)綠生態(tài)底色，把建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)作為基本主線和首要定位， 充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求。雄安新區(qū)著力建設(shè)綠色智慧新城， 將100%綠色低碳理念貫穿到整個(gè)規(guī)劃編制過(guò)程和每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目， 引導(dǎo)形成綠色投資、綠色消費(fèi)和綠色生活理念。雄安新區(qū)將是綠色低碳、開(kāi)放創(chuàng)新、信息智能、宜居宜業(yè)的未來(lái)生態(tài)與創(chuàng)新之都，是藍(lán)綠交織、水城共融、人與自然和諧共生的美麗家園和新時(shí)代生態(tài)文明典范城市。

在雄安新區(qū)建立全國(guó)性碳市場(chǎng)符合雄安戰(zhàn)略定位和政策支持。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）要求，雄安新區(qū)要推進(jìn)生態(tài)文明改革創(chuàng)新，將自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，完善市場(chǎng)化生態(tài)保護(hù)機(jī)制和創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制，建成綠色發(fā)展城市典范。《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，支持雄安積極創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持設(shè)立綠色金融產(chǎn)品交易中心，發(fā)展生態(tài)環(huán)境類金融衍生品；有序推動(dòng)金融資源集聚，研究建立金融資產(chǎn)交易平臺(tái)等金融基礎(chǔ)設(shè)施，有序推進(jìn)金融科技領(lǐng)域前沿性研究成果在雄安率先落地， 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高技術(shù)含量的雄安金融科技中心。《中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》強(qiáng)調(diào)，在雄安片區(qū)建設(shè)金融創(chuàng)新先行區(qū)引領(lǐng)雄安高質(zhì)量發(fā)展，要求加快培育排污權(quán)、節(jié)能量、水權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)，開(kāi)展碳排放權(quán)、水權(quán)和新能源現(xiàn)貨交易。

積極推動(dòng)建立雄安新區(qū)碳交易市場(chǎng)，一方面，完全契合雄安新區(qū)打造新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展樣板的目標(biāo)定位和特點(diǎn)，有助于解決雄安貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、建設(shè)綠色低碳之城的巨額資金投入問(wèn)題。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于對(duì)〈河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要〉的批復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)》）要求，雄安要在對(duì)符合我國(guó)未來(lái)發(fā)展方向、對(duì)全國(guó)起重要示范帶動(dòng)作用、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響的體制機(jī)制改革創(chuàng)新上先行先試，爭(zhēng)取率先在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

碳交易市場(chǎng)建設(shè)，是用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)減排和綠色低碳發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，是落實(shí)《批復(fù)》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求雄安著力在創(chuàng)新發(fā)展、城市治理等方面先行先試、率先突破精神的重要舉措。通過(guò)碳交易市場(chǎng)，將雄安綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式產(chǎn)生的碳排放配額節(jié)約轉(zhuǎn)化為雄安高質(zhì)量發(fā)展的資金循環(huán)投入，切實(shí)解決“綠水青山就是金山銀山”理念的“變現(xiàn)” 問(wèn)題，不僅能為雄安綠色低碳的發(fā)展模式提供持續(xù)資金支持、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，而且能形成正向激勵(lì)效應(yīng)，充分發(fā)揮雄安新區(qū)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)效應(yīng)。

另一方面，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)已進(jìn)入關(guān)鍵階段，爭(zhēng)取碳市場(chǎng)國(guó)家戰(zhàn)略落地雄安，一步到位加快推進(jìn)雄安全國(guó)性碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，是匹配雄安未來(lái)發(fā)展及其國(guó)家戰(zhàn)略地位的重要契機(jī)。高起點(diǎn)規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，是疏解北京非首都功能、深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、打造新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展全國(guó)樣板和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系新引擎的重大歷史性戰(zhàn)略選擇， 是繼深圳特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)。當(dāng)前， 深圳和上海都有證券交易所等全國(guó)性交易市場(chǎng)，雄安新區(qū)迫切需要適合自身戰(zhàn)略定位、能夠引領(lǐng)未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展需要的全國(guó)性交易市場(chǎng)。

目前，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)已進(jìn)入法規(guī)制度體系、技術(shù)規(guī)范體系、注冊(cè)登記和交易系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)和能力建設(shè)等管理體系建設(shè)攻堅(jiān)階段并已取得積極進(jìn)展，全國(guó)碳市場(chǎng)建成運(yùn)行指日可待。盡快實(shí)現(xiàn)碳市場(chǎng)國(guó)家戰(zhàn)略與雄安新區(qū)對(duì)接，完全契合雄安重大國(guó)家戰(zhàn)略定位。全國(guó)碳市場(chǎng)屬于典型的“非首都功能”，爭(zhēng)取全國(guó)碳市場(chǎng)盡快落戶雄安，雄安就可以直接參建和依托碳市場(chǎng)國(guó)家系統(tǒng)，不僅不需要自己再單獨(dú)構(gòu)建，節(jié)省資源和時(shí)間成本， 后來(lái)居上；而且一步到位實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)全國(guó)性交易市場(chǎng)“ 零突破”，這是構(gòu)建匹配雄安國(guó)家戰(zhàn)略地位標(biāo)志性工程的重要契機(jī)。

鑒于我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要和強(qiáng)大需求，雄安新區(qū)應(yīng)緊緊把握綠色低碳發(fā)展示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)和我國(guó)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略的機(jī)遇， 充分吸收運(yùn)用國(guó)家支持政策、推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)盡快落地。這也是推進(jìn)雄安新區(qū)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、落實(shí)中國(guó)（ 河北） 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)雄安片區(qū)“ 建設(shè)金融創(chuàng)新先行區(qū)” 的先手棋和重要抓手。雄安新區(qū)不僅自身要實(shí)現(xiàn)綠色低碳和高質(zhì)量發(fā)展， 而且在綠色低碳發(fā)展的技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新輸出、綠色項(xiàng)目技術(shù)咨詢和設(shè)計(jì)服務(wù)、建立常態(tài)化環(huán)境信息披露制度等方面，可以基于新區(qū)建設(shè)發(fā)展實(shí)踐和依托（ 全國(guó)性） 碳市場(chǎng)大膽探索、先行先試； 同時(shí)， 在碳金融及其衍生品創(chuàng)新、綠色金融評(píng)估認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)制定和國(guó)際互認(rèn)機(jī)制等產(chǎn)業(yè)鏈上，將雄安金融創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)做深做實(shí)， 創(chuàng)造碳交易和碳金融的“雄安標(biāo)準(zhǔn)”和“雄安質(zhì)量”。（本文系河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“雄安新區(qū)攀升全球價(jià)值鏈中高端的路徑與對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)： HB18YJ045）的階段性研究成果） （參考文獻(xiàn)略）

作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所、京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心