中國(guó)環(huán)境報(bào)：環(huán)保稅的征收管理模式和流程是什么樣？對(duì)地方政府特別是各級(jí)環(huán)保部門有何影響？

國(guó)務(wù)院法制辦：按照“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的征管模式，征求意見稿規(guī)定，納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅，對(duì)申報(bào)的真實(shí)性和合法性承擔(dān)責(zé)任；對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控（排污）納稅人和非重點(diǎn)監(jiān)控（排污）納稅人進(jìn)行分類管理；稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅人有申報(bào)數(shù)據(jù)明顯不實(shí)、逃避納稅等行為的，可提請(qǐng)環(huán)保部門審核納稅人的污染物排放情況；環(huán)保部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)建立相關(guān)信息共享機(jī)制。

呂忠梅：從一些地方嘗試由稅務(wù)部門代收排污費(fèi)的效果看，情況并不樂觀。這里需要解決3個(gè)問題。一是信息公開造假導(dǎo)致的偷稅，作為兩個(gè)相關(guān)的違法行為該如何處罰；二是環(huán)保部門與稅務(wù)部門的關(guān)系如何處理才能實(shí)現(xiàn)“無縫對(duì)接”、相互監(jiān)督；三是監(jiān)測(cè)手段與能力是否能夠跟上。監(jiān)測(cè)是征稅的前提，但目前污染物的濃度、數(shù)量都不是直接計(jì)量，而是間接測(cè)量，通過基本計(jì)量單位傳遞的，相對(duì)不準(zhǔn)且無法復(fù)核。如果不建立嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，保證在線監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確且主觀不造假，征稅難度將非常之大。

王鳳春：費(fèi)改稅后現(xiàn)行的排污費(fèi)征管體制要調(diào)整，特別是相關(guān)的環(huán)境保護(hù)基金制度要調(diào)整。原有的資金渠道變化了，當(dāng)前要盡早研究調(diào)整各級(jí)政府財(cái)政在環(huán)境保護(hù)方面的預(yù)算安排，確保滿足各級(jí)地方環(huán)境保護(hù)部門行政經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金的需要。

秦天寶：對(duì)于環(huán)保稅的征管有幾層意思可以從中把握。征求意見稿并沒有為環(huán)保稅在征管上做出過多的特殊安排，作為納稅人的排污者自行申報(bào)納稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)征收這一基本模式?jīng)]有因?yàn)榄h(huán)保稅而突破。行政資源需要厲行節(jié)約，從這個(gè)角度出發(fā)，環(huán)境保護(hù)主管部門是對(duì)排污量進(jìn)行行政確認(rèn)的主管機(jī)關(guān)，稅務(wù)機(jī)關(guān)在認(rèn)定計(jì)稅依據(jù)時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)此予以充分尊重，也沒有必要另起爐灶。

在我國(guó)，部門之間的協(xié)調(diào)成本是被嚴(yán)重低估的，而協(xié)調(diào)的效率又被不適當(dāng)?shù)馗吖馈＿@其中有大量的工作需要去做，對(duì)政府的行政能力是一大考驗(yàn)。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：環(huán)保稅該如何使用？是專項(xiàng)用于環(huán)境保護(hù)，還是納入一般財(cái)政，統(tǒng)籌安排？

王鳳春：按照有關(guān)稅收和預(yù)算法律規(guī)定，稅收收入要統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算，環(huán)境保護(hù)稅同樣如此。因此，不存在環(huán)境保護(hù)稅如何使用的問題。

葛察忠：既然環(huán)保稅與原來的排污費(fèi)有千絲萬縷聯(lián)系，那么環(huán)保稅收入應(yīng)該參照排污費(fèi)收入的使用來安排。環(huán)保稅收入專項(xiàng)用于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域是比較理想的。但是不管環(huán)保稅是專項(xiàng)用于環(huán)保還是納入一般財(cái)政，國(guó)家對(duì)于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的投入應(yīng)該要予以保證和增加。

秦天寶：環(huán)保稅的使用首先應(yīng)用于污染治理，并通過治理有效克制排污行為的負(fù)外部性。當(dāng)然，具體做法上會(huì)有很多問題需要研究。比如說，環(huán)境保護(hù)主管部門的執(zhí)法算不算治理？環(huán)保稅是作為一般預(yù)算收入還是專款專用？如果是后者，如何?？顚Ｓ茫繉?duì)不同種類的污染物征收的環(huán)保稅能否交叉使用？對(duì)同一種類的不同污染因子征收的環(huán)保稅能否用于其他污染因子的治理？

中國(guó)環(huán)境報(bào)：哪些稅種將會(huì)受到環(huán)保稅的影響？環(huán)保稅與其他稅種如何銜接？

呂忠梅：目前僅對(duì)城市、企業(yè)、污染物征收環(huán)保稅，主要是行為稅。未將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、城市生活污染納入征收范圍。而我國(guó)現(xiàn)實(shí)的情況是，農(nóng)業(yè)面源污染以及城市生活污染的貢獻(xiàn)率居高不下，對(duì)于這些行為征稅，難度的確很大。建議應(yīng)考慮點(diǎn)源污染針對(duì)污染物征稅，農(nóng)村面源污染及生活污染針對(duì)產(chǎn)品征稅。如果開征消費(fèi)稅，則必須考慮征收消費(fèi)稅應(yīng)將哪些收益納入計(jì)算，比如公眾健康收益。這部分是放在現(xiàn)有消費(fèi)稅內(nèi)，還是額外增加環(huán)境附加稅也值得探討。如果放在消費(fèi)稅內(nèi)，要考慮如何保證其征收部分不被挪作他用，如果被挪用了又如何處理。

葛察忠：環(huán)保稅實(shí)際上是污染排放稅，并不是有些專家和學(xué)者所提的“獨(dú)立型環(huán)境稅”，后者會(huì)涉及與資源稅、消費(fèi)稅等稅種的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和調(diào)整。但是在企業(yè)污染排放行為調(diào)控上，目前我國(guó)是征收排污費(fèi)，之后環(huán)保稅將取代排污費(fèi)繼續(xù)發(fā)揮調(diào)控企業(yè)污染排放行為的作用。