中國環(huán)境報(bào)：為什么改變目前征收排污費(fèi)的做法？排污費(fèi)是否要退出歷史舞臺(tái)？

王鳳春：費(fèi)改稅是國家財(cái)稅體制改革的重要方面，目的是清理各種行政收費(fèi)，把一部分國家強(qiáng)制征收的、實(shí)質(zhì)具有稅收性質(zhì)的行政收費(fèi)回歸為國家法定稅收。目前各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政部門征收的排污費(fèi)，性質(zhì)上不同于各地方征收的公共市政環(huán)境保護(hù)設(shè)施服務(wù)費(fèi)，屬于國家強(qiáng)制征收的行政收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)按照其性質(zhì)改為稅收。排污費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅后，如何通過各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算安排，彌補(bǔ)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金是不少地方環(huán)境保護(hù)部門面臨的重大問題。

葛察忠：實(shí)施30多年的排污收費(fèi)制度為建立環(huán)境保護(hù)稅提供了很好的基礎(chǔ)。從效率上看，征稅效率要高于收費(fèi)，征稅比收費(fèi)更具有法律強(qiáng)制性和固定性。

按照環(huán)保稅法規(guī)定“對(duì)依照本法規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅的，不再征收排污費(fèi)”，但是針對(duì)環(huán)保稅不包含的新的污染物作為收費(fèi)對(duì)象，比如VOC等，那么排污費(fèi)將繼續(xù)發(fā)揮職責(zé)。但是總體來說，如果環(huán)保稅開征了，排污費(fèi)還是會(huì)逐步退出的。

秦天寶：從經(jīng)濟(jì)學(xué)上對(duì)經(jīng)濟(jì)行為負(fù)外部性的內(nèi)部化來講，國家需要通過某種公共課征來達(dá)到這個(gè)效果。至于這種公課形式到底是收費(fèi)還是課稅，他們之間不能進(jìn)行一種簡(jiǎn)單的利弊對(duì)比。對(duì)于排污行為征收公課的實(shí)踐，就全世界范圍而言，收費(fèi)的國家遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于征稅的國家。在我國，費(fèi)改稅并不能說明課稅這種方式一定就比收費(fèi)科學(xué)合理，只能說基于我國目前的國情，排污收費(fèi)制度達(dá)不到應(yīng)有的效果，我們需要嘗試另外一種政策工具，即環(huán)保稅。所以，我本人不太提倡排污費(fèi)“退出歷史舞臺(tái)”這個(gè)提法。

另外，根據(jù)征求意見稿第二十八條的措辭，并沒有宣布結(jié)束現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度，而是暗示了一種過渡機(jī)制。這與新環(huán)保法也是一致的。從環(huán)境公課的實(shí)施策略來講，應(yīng)當(dāng)在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)存在一種稅費(fèi)并存的格局。