中國環(huán)境報：環(huán)保稅的納稅人是誰？費改稅是否會加大企業(yè)成本壓力？

國務院法制辦：2015年1月1日起施行的新環(huán)境保護法規(guī)定，排污費的繳納人為排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。為與排污費有關(guān)規(guī)定相銜接，征求意見稿規(guī)定，環(huán)境保護稅的納稅人，為在中華人民共和國領(lǐng)域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。

葛察忠：環(huán)境保護稅與排污費在征收標準、征管方式等方面都有所不同。對于企業(yè)來說，既是機遇又是挑戰(zhàn)。標準提高，刺激力度加大，自行申報繳納稅額的壓力和責任也就更大。但是將起到進一步規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為、創(chuàng)造行業(yè)公平競爭環(huán)境、優(yōu)勝劣汰等作用。環(huán)保稅也將進一步促進環(huán)保部門與稅務部門的信息溝通與協(xié)作，加強對企業(yè)污染行為的監(jiān)管。

中國環(huán)境報：環(huán)保稅的征收對象和征收范圍是什么？未來還會有哪些變化？備受爭議的碳稅為何不在其列？

國務院法制辦：環(huán)保稅的征稅對象分為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類，具體稅目按照稅目稅額表的規(guī)定執(zhí)行。對大氣污染物、水污染物的征收范圍，按每一排放口的污染物種類數(shù)以污染當量數(shù)從大到小的順序，最多不超過3項（重金屬污染物為5項）。省級人民政府可以根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，增加同一排放口征收環(huán)保稅的應稅污染物種類數(shù)。

王鳳春：目前的主要問題是稅額較低，今后可能要逐步調(diào)高稅額。

葛察忠：盡管財政部、環(huán)境保護部等力推碳稅納入環(huán)保稅，但是發(fā)改、財政和環(huán)保3部門之間認識存在分歧。二氧化碳排放由發(fā)改委主管，不屬于污染物，與污染物分屬于不同的主管部門，無法沿用費改稅的思路。二氧化碳是否征稅的問題不僅涉及在國內(nèi)與發(fā)改委力推的碳排放權(quán)交易制度統(tǒng)籌的問題，也涉及國際氣候談判和對外貿(mào)易影響等復雜問題，所以征求意見稿暫未規(guī)定。但我認為環(huán)境保護稅法還是應該留有一個接口，這樣便于以后增加。

秦天寶：征求意見稿中對征收對象設置了一個兜底術(shù)語即“其他污染物”，這提供了一個想像空間。一方面，從法律技術(shù)的角度講，稅法上認定的作為征稅范圍的污染物是動態(tài)的，有的污染物經(jīng)過治理，可能會從征管范圍中剔除，有的可能會加入到征稅范圍中來，比如屬于能量流污染的光污染或者航空器噪聲等。另一方面，從現(xiàn)實的角度來說，我們不妨設想，這就是為碳稅預留的制度空間。

中國環(huán)境報：征求意見稿對稅額的規(guī)定是什么？主要基于怎樣的考慮來設計？

國務院法制辦：征求意見稿規(guī)定的稅額標準與現(xiàn)行排污費的征收標準基本一致。省級人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標要求，在規(guī)定的稅額標準上適當上浮應稅污染物的適用稅額，并報國務院備案。為落實《大氣污染防治行動計劃》《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、新環(huán)境保護法等要求，促使企業(yè)減少污染物排放，征求意見稿規(guī)定，對超標、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅。對依照環(huán)境保護稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的，不再征收排污費。

葛察忠：排污費是將二氧化硫、氮氧化物、COD、氨氮及水中5項重金屬的征收標準分別提高到每污染當量1.2元和1.4元，環(huán)保稅法將大氣污染物和水污染物整體提高到每污染當量1.2元和1.4元，所以整體比排污費征收標準要高。這樣設置是為了實現(xiàn)與排污費更好地過渡，考慮企業(yè)的負擔水平以及對行業(yè)的影響。

呂忠梅：征求意見稿規(guī)定的環(huán)保稅為地方稅，并且可以有地區(qū)差異。但需要明確省、市、縣三級的分配原則，也要規(guī)定稅率不同的依據(jù)、操作程序以及浮動范圍。目前，各地征收排污費的差距很大，比如北京提高了15倍。而稅率是否允許存在這么大差別，應該慎重考慮。

將環(huán)保稅作為地方稅的好處顯而易見。但也必須通盤考慮多種因素，最重要的是能不能夠產(chǎn)生足夠的激勵去征收。地方政府征收環(huán)保稅盡管可以增加收入，但也可能影響地方經(jīng)濟發(fā)展，進而影響地方其他收入。應對環(huán)保稅征收后可能產(chǎn)生的整體成本收益情況進行核算，為決策提供參考。