積極應(yīng)對氣候變化，已成為全球共識和大勢所趨。習(xí)近平總書記多次強調(diào)“應(yīng)對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做”，“是國家可持續(xù)發(fā)展的要求，是推進構(gòu)建人類命運共同體的責任擔當”。近年來，我國把應(yīng)對氣候變化作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略機遇，通過大力推動綠色發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長和應(yīng)對氣候變化的雙贏。碳排放權(quán)交易（以下簡稱“碳交易”）作為運用市場機制控制溫室氣體排放、應(yīng)對氣候變化的有效手段，成為我國推動低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要政策工具。

我國自2011年起探索建立碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱“碳市場”），并在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等“兩省五市”開展試點工作。經(jīng)過多年實踐，七個試點已基本建成主體明確、規(guī)則清晰、監(jiān)管到位的區(qū)域碳市場，為建設(shè)全國碳市場提供了豐富的借鑒經(jīng)驗。數(shù)據(jù)表明，碳交易機制有效促進了試點地區(qū)的減排工作，試點地區(qū)碳排放強度下降幅度明顯高于全國平均水平。

2017年12月底，以發(fā)電行業(yè)為突破口的全國碳市場正式啟動。作為生態(tài)文明制度建設(shè)的重要組成部分，全國碳市場的啟動不僅是落實習(xí)近平總書記對國際社會應(yīng)對氣候變化的承諾，也是貫徹黨的十九大精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署的重大舉措。

2018年4月，為落實國務(wù)院機構(gòu)改革方案，國家應(yīng)對氣候變化職能從國家發(fā)展改革委劃轉(zhuǎn)至新組建的生態(tài)環(huán)境部，地方應(yīng)對氣候變化職能相應(yīng)轉(zhuǎn)由各地生態(tài)環(huán)境部門承擔。目前全國碳市場建設(shè)工作任務(wù)艱巨、時間緊迫，為幫助地方碳市場主管部門和其他參與方盡快熟悉和掌握碳交易的基本知識和相關(guān)工作要求，在能源基金會（美國）的支持下，清華大學(xué)中國碳市場研究中心和北京中創(chuàng)碳投科技有限公司共同編寫了這本《地方政府參與全國碳市場工作手冊》，期望能為全國碳市場建設(shè)貢獻綿薄之力。

本工作手冊主要包括五部分內(nèi)容：第一部分介紹了碳市場的建設(shè)背景，包括氣候變化與全球碳市場態(tài)勢；第二部分介紹了碳市場的基本知識和運作方式；第三部分介紹了我國碳市場的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢；第四部分詳細梳理了地方政府為參與全國碳市場需要開展的重點工作及保障措施；第五部分歸集了“林業(yè)碳匯”、“碳普惠”、“碳信息披露”等與碳市場緊密相關(guān)的十個熱點專題。本手冊的數(shù)據(jù)和信息來源于各交易所及國家和試點地區(qū)碳交易主管部門的文件或公告，如有不正之處，歡迎指正。