為加強固定資產(chǎn)投資項目能源消費和碳排放管理，根據(jù)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》（國家發(fā)展改革委令2025年第31號）有關(guān)要求，我委起草了《浙江省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價實施辦法（征求意見稿）》及《浙江省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查驗收實施辦法（試行）（征求意見稿）》。

現(xiàn)向全社會公開征求意見，有關(guān)意見請于2025年11月6日至12月6日通過電子郵件、信函等方式反饋至浙江省發(fā)展改革委節(jié)能處。單位反饋意見，請注明單位名稱、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；個人反饋意見，請注明姓名及聯(lián)系方式。

聯(lián)系人：劉小莉；聯(lián)系電話：0571-87052721；

郵箱：liuxl1108@126.com；

郵寄地址：浙江省杭州市西湖區(qū)省府路8號；郵編：310025。

附件：1.浙江省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價實施辦法（征求意見稿）

2.浙江省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查驗收實施辦法（試行）（征求意見稿）

浙江省發(fā)展和改革委員會

2025年11月6日

浙江省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查

和碳排放評價實施辦法

（征求意見稿）

為貫徹落實《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》（國家發(fā)展改革委令2025年第31號）（以下簡稱“31號令”），建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，加強固定資產(chǎn)投資項目能源消費和碳排放管理，結(jié)合我省實際，制定本辦法。本辦法適用于民用建筑以外的固定資產(chǎn)投資項目。

一、明確項目節(jié)能審查權(quán)限

重點領(lǐng)域年綜合能源消費量（電力折算系數(shù)按等價值或當(dāng)量值，年綜合能源消費量取高值）50萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上（或年煤炭消費量50萬噸及以上）的項目，按規(guī)定報國家發(fā)展改革委審查。重點領(lǐng)域范圍按國家有關(guān)要求執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批（核準(zhǔn)）和國家發(fā)展改革委審批（核準(zhǔn)）的項目，以及年綜合能源消費量（建設(shè)地點、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建和技術(shù)改造項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費量計算，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同）1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上（或年煤炭消費量1萬噸及以上）的項目，除應(yīng)由國家發(fā)展改革委審查的，其節(jié)能審查由省級節(jié)能審查機關(guān)負(fù)責(zé)。

其中，年綜合能源消費量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上、不滿5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（或年煤炭消費量1萬噸及以上、不滿5萬噸）的項目，委托項目所在設(shè)區(qū)市、義烏市節(jié)能審查機關(guān)實施。受委托的節(jié)能審查機關(guān)出具節(jié)能審查意見時，應(yīng)同步抄送省級節(jié)能審查機關(guān)。

年綜合能源消費量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上、不滿1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（或年煤炭消費量5000噸及以上、不滿1萬噸）的項目，其節(jié)能審查由設(shè)區(qū)市、義烏市節(jié)能審查機關(guān)負(fù)責(zé)。

年綜合能源消費量1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上、不滿5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（或年煤炭消費量1000噸及以上、不滿5000噸）的項目，其節(jié)能審查由縣（市、區(qū)）節(jié)能審查機關(guān)負(fù)責(zé)。其中，涉及的高耗能高排放項目由設(shè)區(qū)市節(jié)能審查機關(guān)負(fù)責(zé)。

單個項目涉及省內(nèi)兩個及以上設(shè)區(qū)市的，其節(jié)能審查工作由項目主體工程（或控制性工程）所在設(shè)區(qū)市節(jié)能審查機關(guān)牽頭商其他設(shè)區(qū)市節(jié)能審查機關(guān)研究確定后實施。打捆項目涉及兩個及以上設(shè)區(qū)市的，其節(jié)能審查工作分別由子項目所在地具備相應(yīng)權(quán)限的節(jié)能審查機關(guān)實施。

對節(jié)能降碳相關(guān)指標(biāo)進展滯后、專業(yè)力量不足、審查質(zhì)量偏低的設(shè)區(qū)市及縣（市、區(qū)），省發(fā)展改革委將及時調(diào)整或暫停其節(jié)能審查權(quán)限。對節(jié)能降碳指標(biāo)嚴(yán)重滯后的設(shè)區(qū)市，省發(fā)展改革委視情暫停受理其節(jié)能審查和碳排放評價申請，暫停時段結(jié)合實際確定。

二、明確項目碳排放評價要求

對年綜合能源消費量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上（或年煤炭消費量1萬噸及以上）的項目和高耗能高排放項目，節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)同步開展碳排放評價。項目碳排放評價結(jié)果納入節(jié)能審查意見。

對于開展碳排放評價的項目，節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)重點評價：項目是否影響全省及所在地區(qū)碳排放形勢，是否影響所在地區(qū)碳排放強度降低目標(biāo)完成，單位產(chǎn)品和增加值（產(chǎn)值）碳排放是否符合國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，是否應(yīng)用先進適用技術(shù)、先進設(shè)備挖掘降碳潛力等。

三、明確能耗平衡和煤炭替代要求

實行新上項目能耗分級平衡制度，對高耗能項目實行倍量平衡，嚴(yán)格落實新上項目煤炭減量替代方案。具體辦法另行制定。

四、明確項目節(jié)能審查申報材料要求

需進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)單位應(yīng)編制節(jié)能報告，編制要求按照31號令第十二條執(zhí)行。分期建設(shè)、投入生產(chǎn)的項目，應(yīng)在節(jié)能報告中明確項目分期建設(shè)計劃、建設(shè)內(nèi)容及能源消費、碳排放等情況。

報國家發(fā)展改革委開展節(jié)能審查的項目，設(shè)區(qū)市節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)向省級節(jié)能審查機關(guān)報送請示文件及項目節(jié)能報告等材料。設(shè)區(qū)市節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)同時按照31號令第十三條規(guī)定出具項目情況說明?！皟筛摺表椖堪船F(xiàn)有聯(lián)合評估論證工作機制執(zhí)行。

省級節(jié)能審查機關(guān)負(fù)責(zé)實施節(jié)能審查的項目，設(shè)區(qū)市節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)提交請示文件以及項目節(jié)能報告等材料。

須落實能耗平衡、煤炭消費減量替代、碳排放等量置換的項目，應(yīng)同時提交由所在地人民政府出具的能耗平衡方案、煤炭消費減量替代方案或碳排放等量置換方案，以及設(shè)區(qū)市節(jié)能審查機關(guān)出具的方案審查意見。

五、明確項目節(jié)能審查程序

（十四）項目節(jié)能審查納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理。各級節(jié)能審查機關(guān)除按要求報送項目節(jié)能審查申報材料外，還應(yīng)指導(dǎo)服務(wù)項目建設(shè)單位通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺申請節(jié)能審查事項。

（十五）節(jié)能審查機關(guān)按照31號令要求受理項目節(jié)能審查申報材料，并在正式受理申報材料后8個工作日（不包括委托評審、報告修改及公示時間）出具節(jié)能審查意見或明確節(jié)能審查不予通過。

（十六）除依法應(yīng)當(dāng)予以保密的項目外，節(jié)能審查機關(guān)在出具節(jié)能審查意見前，應(yīng)當(dāng)在政務(wù)網(wǎng)站公開節(jié)能審查信息，加大公眾監(jiān)督力度，公示期不少于5個工作日。納入年度重大行政決策事項目錄的，按照重大行政決策事項相關(guān)要求執(zhí)行。

六、完善區(qū)域節(jié)能審查制度

（十七）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為非高耗能行業(yè)、監(jiān)管能力較強的經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)可結(jié)合實際開展區(qū)域節(jié)能審查。其中，國家級經(jīng)開區(qū)、國家級高新區(qū)由省級節(jié)能審查機關(guān)負(fù)責(zé)審查，其他由設(shè)區(qū)市節(jié)能審查機關(guān)負(fù)責(zé)審查。

（十八）需進行節(jié)能審查的區(qū)域，區(qū)域管理機構(gòu)應(yīng)編制區(qū)域節(jié)能報告，并向具備權(quán)限的節(jié)能審查機關(guān)提交區(qū)域節(jié)能審查申請。區(qū)域節(jié)能報告內(nèi)容包括：區(qū)域概況，區(qū)域用能及碳排放現(xiàn)狀，區(qū)域節(jié)能降碳目標(biāo)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位及主要行業(yè)能效和碳排放準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能審查負(fù)面清單，區(qū)域節(jié)能降碳措施等。

（十九）節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)從下列方面對區(qū)域節(jié)能報告進行審查：區(qū)域節(jié)能降碳及控煤目標(biāo)是否科學(xué)合理，是否與省、市節(jié)能降碳目標(biāo)相銜接；區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能效和碳排放準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理；區(qū)域節(jié)能審查負(fù)面清單是否科學(xué)合理；化石能源消費控制措施是否有力有效；區(qū)域節(jié)能降碳措施是否合理可行等。

（二十）區(qū)域節(jié)能審查申報材料的受理要求、委托評審等與項目節(jié)能審查一致。節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)自正式受理申報材料后20個工作日內(nèi)出具區(qū)域節(jié)能審查意見或明確節(jié)能審查不予通過。

（二十一）對已經(jīng)實施區(qū)域節(jié)能審查范圍內(nèi)的項目實行負(fù)面清單管理。負(fù)面清單外的項目，實行告知承諾制，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺完成告知承諾。各區(qū)域應(yīng)當(dāng)結(jié)合地方發(fā)展規(guī)劃和節(jié)能降碳要求，自主建立節(jié)能審查負(fù)面清單。其中，由國家發(fā)展改革委和省級節(jié)能審查機關(guān)審查的項目，以及“兩高”項目，必須納入負(fù)面清單管理。

（二十二）區(qū)域節(jié)能審查意見的有效期應(yīng)當(dāng)與區(qū)域國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相一致，與區(qū)域節(jié)能降碳目標(biāo)考核制度相銜接。在區(qū)域節(jié)能審查意見的有效期內(nèi)，由于區(qū)域四至范圍調(diào)整、國家和省級重大戰(zhàn)略項目布局等原因，對原節(jié)能審查意見造成重大影響的，區(qū)域管理機構(gòu)應(yīng)向具備權(quán)限的節(jié)能審查機關(guān)提交變更申請。節(jié)能審查機關(guān)依據(jù)實際情況，作出同意變更的決定或重新進行節(jié)能審查。

（二十三）區(qū)域節(jié)能審查實行“日常監(jiān)察、年度評估”制度，相關(guān)結(jié)果納入所在設(shè)區(qū)市節(jié)能降碳目標(biāo)考核。對連續(xù)2年超出年度節(jié)能降碳控制目標(biāo)的區(qū)域，由具備權(quán)限的節(jié)能審查機關(guān)撤銷區(qū)域節(jié)能審查意見。

七、其他

（二十四）本辦法未盡事宜按照31號令執(zhí)行。

（二十五）本辦法自2025年  月  日起施行。《浙江省節(jié)能審查辦法》（浙發(fā)改能源〔2019〕532號）、《關(guān)于進一步加強固定資產(chǎn)投資項目和區(qū)域節(jié)能審查管理的意見》（浙發(fā)改能源〔2021〕42號）同時廢止。