重啟ccer項(xiàng)目簽發(fā)不是一個(gè)終點(diǎn)，而是漫漫減排之路上一個(gè)小小的里程碑。

目前來看，此次CCER的重啟在現(xiàn)階段更傾向于完備機(jī)制，滿足市場參與者的期待。因?yàn)镃CER是碳市場重要的補(bǔ)充機(jī)制，其產(chǎn)生的減排量是中國碳市場重要的交易標(biāo)的產(chǎn)品。在目前全國碳市場僅覆蓋電力部門的當(dāng)下，重啟CCER機(jī)制無疑可以鼓勵(lì)更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與到溫室氣體減排行動(dòng)當(dāng)中，提高企業(yè)和全社會(huì)的碳減排意識(shí)，并服務(wù)國家整體的碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略。

從目前的重啟準(zhǔn)備工作來看，我們認(rèn)為，未來CCER的發(fā)展或?qū)⑴c以前的市場有所不同，但是否能夠看到或者何時(shí)能夠看到2017年之前CCER的繁榮景象尚未可知。

從《管理辦法》征求意見稿中我們可以看到，生態(tài)環(huán)境部未來負(fù)責(zé)組織制定溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)，強(qiáng)調(diào)“成熟一個(gè)，發(fā)布一個(gè)”，而非之前由審定機(jī)構(gòu)進(jìn)行批量審定。據(jù)此，我們可以嗅到一絲政策趨嚴(yán)的氣息。

當(dāng)然這種“趨嚴(yán)”不一定是壞事，畢竟要使市場有序健康發(fā)展，每一噸減排量的嚴(yán)格簽發(fā)是其底層保障。今年以來，國際自愿減排市場中參與者懷疑一部分項(xiàng)目嚴(yán)重超發(fā)，減排項(xiàng)目的公信力受到質(zhì)疑，自愿減排交易也走向低迷——基于自愿原則進(jìn)行減排的企業(yè)紛紛暫停購買減排信用或減小購買規(guī)模并持續(xù)觀望，2021至2022年出現(xiàn)的火爆態(tài)勢(shì)逐漸冷卻下來。對(duì)CCER來講，如果碳市場主管部門統(tǒng)一對(duì)自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)進(jìn)行管理，CCER項(xiàng)目的公信力無疑會(huì)增加，同時(shí)也能部分規(guī)避上述國際市場曾出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

生態(tài)環(huán)境部稱，今年4月為期一個(gè)月的方法學(xué)征集中，共收集方法學(xué)建議300余項(xiàng)，涉及能源產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、廢物處理及處置等多個(gè)方法學(xué)領(lǐng)域。市場預(yù)計(jì)，第一批擇優(yōu)發(fā)布的方法學(xué)可能不足10項(xiàng)。其中，最有希望發(fā)布的是分布式可再生能源、農(nóng)林類、甲烷管理相關(guān)的方法學(xué)，并且很可能在今年先于《管理辦法》發(fā)布。在2017年之前，曾有部分方法學(xué)涉及工業(yè)或制造業(yè)節(jié)能降耗產(chǎn)生減排量。由于未來碳市場擴(kuò)圍增容，這些類型的項(xiàng)目很難再被納入到CCER機(jī)制中。同樣地，大型可再生能源項(xiàng)目也可能由于如今發(fā)電成本的降低——不滿足“額外性”以及開發(fā)了其他類型的環(huán)境權(quán)益類產(chǎn)品——不滿足“唯一性”而不在方法學(xué)發(fā)布的優(yōu)先順位中。

另外，目前全國碳市場正在研究建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機(jī)制。CCER無疑也將同樣視數(shù)據(jù)質(zhì)量為生命線，防止CCER項(xiàng)目野蠻無序開發(fā)，損害碳市場健康發(fā)展。

根據(jù)歐洲經(jīng)驗(yàn)來看，作為全世界交易最活躍的碳市場，EU ETS曾是國際減排量最大的需求來源，是國際自愿減排市場的主要驅(qū)動(dòng)力。但由于市場配額發(fā)放過剩，國際來源的減排量質(zhì)量難以把控，以及《京都議定書》第一承諾期（2008-2012）到期等原因，從第三階段（2013-2020）起，EU ETS不再接受使用減排量進(jìn)行履約。

可以看到，碳市場機(jī)制下使用減排量進(jìn)行履約是一個(gè)復(fù)雜的課題。目前中國全國碳市場配額的換手率僅為4%，CCER減排量的換手率稍高于配額。未來，當(dāng)CCER重啟，減排量持續(xù)穩(wěn)定簽發(fā)并輸入進(jìn)碳市場后，減排量與配額的供需如何精妙地平衡，在此基礎(chǔ)上市場如何繼續(xù)提高交易活躍度并形成有效的碳定價(jià)機(jī)制，還需要政策制定者細(xì)細(xì)思考研究。

此外，CCER沒有放棄與國際市場的融通?！豆芾磙k法》征求意見稿中保留了“跨境交易”這一條，為未來《巴黎協(xié)定》第6條以及可能的CORSIA等機(jī)制下，CCER減排量的出海留有余地。