編者按：

近日，歐美相繼提出碳關(guān)稅機制，這無疑將倒逼我國現(xiàn)有碳排放核算體系升級，既是巨大挑戰(zhàn)又是歷史機遇。國家碳排放核算是準(zhǔn)確掌握我國碳排放變化趨勢、有效開展各項碳減排工作、促進(jìn)經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型的基本前提，是積極參與應(yīng)對氣候變化國際談判的重要支撐。隨著應(yīng)對氣候變化在全球治理體系中的重要性不斷提升，我國在國際氣候談判和國內(nèi)碳減排工作上都將面臨越來越大的壓力，現(xiàn)有碳核算體系已越來越難以適應(yīng)新的發(fā)展形勢，加速體系完善升級勢在必行。本文作者李易教授系綠色數(shù)字化發(fā)展理念提出者、上海社會科學(xué)院綠色數(shù)字化發(fā)展研究中心主任、清華大學(xué)國家治理研究院特聘研究員。

引 言：

7月14日，比利時布魯塞爾，歐盟委員會主席馮德萊恩出席應(yīng)對氣候變化一攬子計劃提案發(fā)布會?？v觀歐盟應(yīng)對氣候變化一攬子提案，其中最具爭議也最具經(jīng)濟影響力的就是建立碳邊境調(diào)節(jié)機制，即所謂的碳關(guān)稅。根據(jù)這一機制，歐盟將對從碳排放限制寬松的國家和地區(qū)進(jìn)口的鋼鐵、水泥、鋁制品、石化、化工、造紙、玻璃和化肥等商品征收碳排放關(guān)稅。這無疑將對多國貿(mào)易及全球氣候治理產(chǎn)生深遠(yuǎn)而現(xiàn)實的影響。

兩天后，中國亦現(xiàn)里程碑式事件。

 

7月16日，中國全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動上線交易。在啟動儀式上，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正在北京主會場出席儀式并宣布全國碳市場上線交易正式啟動。

 

三天后，美利堅放出了一只幺蛾子。

 

7月19日，美國民主黨公布了一項名為《2021年公平轉(zhuǎn)型和競爭法案》立法草案，主張對進(jìn)口的碳密集型商品征碳關(guān)稅。草案建議，美國碳關(guān)稅方案應(yīng)當(dāng)不晚于2024年1月1日起執(zhí)行。該立法草案由參議員克里斯·庫恩斯和眾議員斯科特·皮特斯領(lǐng)銜提出，庫恩斯和皮特斯表示，美國需要采取這些措施來保持其全球競爭力。這項立法將承認(rèn)美國公司因與排放相關(guān)的法律法規(guī)而在生產(chǎn)清潔產(chǎn)品方面承擔(dān)的成本，并通過對碳密集型貿(mào)易相關(guān)行業(yè)的進(jìn)口產(chǎn)品征收費用來體現(xiàn)這些成本。立法者在聲明中表示，邊境碳調(diào)整制度是一種貿(mào)易工具，通過在碳密集型產(chǎn)品到達(dá)邊境時對其征收費用，為美國本土生產(chǎn)商提供公平的競爭環(huán)境。該草案的推出，進(jìn)一步印證了美國逐步接受并計劃實施碳關(guān)稅的未來趨勢。在2017-2018年度，美國國內(nèi)還沒有支持碳關(guān)稅的討論。但隨著歐盟碳關(guān)稅方案的出臺，美國亦開始展現(xiàn)其態(tài)度的轉(zhuǎn)變。美國氣候特使克里表示，已與法國、荷蘭和歐盟委員會保持磋商，評估碳關(guān)稅的效果。從政策取向角度看，美國國會極有可能出于貿(mào)易保護(hù)主義目的通過碳關(guān)稅法案。

 

從時間上看，或許這只是一個偶然；但是，如果我們站在一個更高的層次思考，就不難得出結(jié)論，三者之間蘊涵著歷史的必然。

 

盡管還有一些中國專家對歐美碳關(guān)稅能否如期啟動還抱有質(zhì)疑態(tài)度，但是以鄙人的觀察與思考，這應(yīng)該是一個大概率事件。

歐盟拼經(jīng)濟 美國搞政治

在歐盟內(nèi)部，碳關(guān)稅被譽為馮德萊恩綠色新政成功與否的關(guān)鍵。2019年12月1日，前德國國防部長馮德萊恩女士走馬上任歐盟委員會主席伊始，便推出了歐洲綠色協(xié)議，聚焦綠色數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)實是，無論數(shù)字化轉(zhuǎn)型亦或綠色化轉(zhuǎn)型，歸根結(jié)底都需要巨大的資金投入，這筆預(yù)算據(jù)說是7500億歐元。

 

那么，錢從哪兒來？

 

歐盟不是美國，美聯(lián)儲可以開動印鈔機，通過貨幣增發(fā)讓全世界人民埋單；歐盟的優(yōu)勢在于超前的發(fā)展理念與政策制定的強大執(zhí)行力，此前《通用數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則》已經(jīng)讓全球數(shù)字經(jīng)濟巨頭嘗到了厲害。

 

這一次，歐盟押寶在了碳關(guān)稅。

 

追蹤碳關(guān)稅的發(fā)展足跡，我們就會明白，歐盟這次是鐵了心，勢在必行非干不可。

 

自2020年1月起，碳關(guān)稅進(jìn)入歐盟立法快車道；同年3月至10月，歐委會走完了行業(yè)、公眾咨詢程序。

 

今年3月，歐洲議會通過了碳關(guān)稅決議——《邁向與WTO兼容的歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制》。

 

今年6月底，歐盟《氣候變化法》通過立法程序，正式將2050年前實現(xiàn)碳中和的承諾轉(zhuǎn)變?yōu)閺娭菩缘姆杉s束，碳關(guān)稅合法落地。

 

按照既定計劃，歐盟碳關(guān)稅機制，最遲于2023年1月1日正式啟動。

 

那美國呢？

 

按照《2021年公平轉(zhuǎn)型和競爭法案》的建議，美國碳關(guān)稅方案將不晚于2024年1月1日起執(zhí)行，這無疑是美國苦心竭力遏制中國崛起的又一抓手。

歐美碳關(guān)稅來襲，我們要繳多少？

2023年1月1日、2024年1月1日。還遠(yuǎn)嗎？

 

或許，有專家會說：碳關(guān)稅？我們不吃這一套！

 

現(xiàn)實是——今年2月17日，《人民日報》鄭重宣布，中國2020年成為歐盟最大貿(mào)易伙伴，中國向歐盟出口商品額達(dá)2025億歐元；據(jù)中國關(guān)進(jìn)出口統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年，美國是中國的第一大貿(mào)易伙伴，中國對美國出口商品額達(dá)4518億美元。

 

假如歐美對2025億歐元、4518億美元貨值的中國商品開征碳關(guān)稅，我們中國企業(yè)要繳多少真金白銀？

 

不算不知道，一算嚇一跳。

 

我們不妨以2018年的中歐貿(mào)易為例：當(dāng)年，中國向歐盟出口商品額達(dá)到1841億歐元，基于歐盟統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，中國2018年出口商品隱含碳排放15.3億噸，其中出口歐盟商品隱含碳排放2.7億噸。