2017年，北京最后一座大型燃煤電廠——華能北京熱電廠停機(jī)備用，北京成為全國(guó)首個(gè)永別煤電的城市。此后，位于北京以北255公里的內(nèi)蒙古正藍(lán)旗草原的上都電廠是華北網(wǎng)北線的唯一電源點(diǎn)。上都電廠一、二期各裝備兩臺(tái)單機(jī)60萬(wàn)千瓦機(jī)組，三期工程裝機(jī)容量為372萬(wàn)千瓦。發(fā)電燃煤全部來(lái)自錫林郭勒的褐煤，所發(fā)電力由兩條500kv輸電線路直接接入北京電網(wǎng)。

　　與內(nèi)蒙古碳排放的“三高”相比，北京是全國(guó)少有的碳排放“三低”地區(qū)。2020年，北京碳強(qiáng)度為全國(guó)省級(jí)地區(qū)最低。中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員劉戈近期撰文指出，應(yīng)當(dāng)盡量避免可能出現(xiàn)的“碳減排不公平”現(xiàn)象，一些能源富集省份無(wú)形中為外省承擔(dān)了部分碳排放，進(jìn)而在碳排放空間分配及經(jīng)濟(jì)效益上均處于劣勢(shì)地位。因此，相關(guān)受益省區(qū)也應(yīng)在規(guī)則制定上盡力而為。

　　已有不少學(xué)者在關(guān)注省際間的“碳不公平”現(xiàn)象。在最新一期《中國(guó)環(huán)境科學(xué)》上，南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院有限責(zé)任公司、中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院的多位專家撰文表示，部分發(fā)達(dá)省份不僅讓外省承擔(dān)了自身的部分碳排放，而且獲得了來(lái)自外省的GDP凈輸入。

　　研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古、山西、河北都是化石能源生產(chǎn)較為集中或自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向于重化工業(yè)的省區(qū)，在大量為外省提供能源密集型產(chǎn)品的同時(shí)，也導(dǎo)致自身排放量顯著增加，屬于碳排放輸入型省份；而廣東、浙江、北京、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市，通過(guò)大量消費(fèi)外省產(chǎn)品而避免了本地生產(chǎn)帶來(lái)的碳排放。

　　內(nèi)蒙古發(fā)改委環(huán)資處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》，他們一直想要爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)內(nèi)蒙古推進(jìn)碳排放達(dá)峰行動(dòng)給予政策支持。內(nèi)蒙古方面主要訴求是，在分解“十四五”碳強(qiáng)度下降指標(biāo)時(shí)，將作為煤化工原料未參與燃燒的煤炭從總能耗中扣減，對(duì)外送煤制氣等清潔能源參照外送火電的核算方法核減碳排放量，對(duì)列入國(guó)家規(guī)劃布局或核準(zhǔn)批復(fù)的重大項(xiàng)目實(shí)行碳排放單列單核。

　　陽(yáng)平堅(jiān)則建議，省域之間經(jīng)濟(jì)交往可以把二氧化碳排放的成本計(jì)入到商品的價(jià)格里，“北京購(gòu)入那么多內(nèi)蒙古的煤電，可以把二氧化碳排放的成本計(jì)入到電價(jià)里面去。如果是綠電，則可以給內(nèi)蒙古一些補(bǔ)償”。

　　能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國(guó)區(qū)總裁、原國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略中心副主任鄒驥并不贊同建立省際間的補(bǔ)償機(jī)制。他認(rèn)為，國(guó)家內(nèi)部有中央政府進(jìn)行調(diào)控，省際間就得按照供需原則去行事。地區(qū)之間的差異光靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，是杯水車薪。解決的辦法在于，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制建立起省域間的物質(zhì)流、能量流和價(jià)值流，這需要打通跨省域間的市場(chǎng)壁壘。