“十三五”內(nèi)蒙古“能耗雙控”兩項指標均排全國倒數(shù)第一，12個盟市也“全軍覆沒”，無一完成能耗強度下降目標，“成績”頗為尷尬?！澳芎碾p控”指能源消費總量和強度的雙控制度。作為一項約束性指標，國家按省級行政區(qū)域設(shè)定能源消費總量和強度控制目標，對各級地方政府進行監(jiān)督考核。

　　“‘十三五’我們?nèi)蝿?wù)沒完成，教訓(xùn)深刻?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護處相關(guān)負責(zé)人對《中國新聞周刊》坦言，這樣的“成績”，讓他們感到“壓力山大”。

　　事實上，從“十三五”期間的相關(guān)指標就能看出內(nèi)蒙古“達標”失敗的端倪。內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委提供給《中國新聞周刊》的一份數(shù)據(jù)顯示，2018年、2019年內(nèi)蒙古全區(qū)能源消費總量分別達到2.31億噸、2.53億噸標煤，均超出國家下達的“十三五”2.25億噸標煤的控制目標。由于能耗不降反升，致使碳強度分別上升10.39%和6.03%。

　　鑒于能耗雙控的嚴峻形勢，雖然目前國家尚未下達各省區(qū)“十四五”能耗雙控具體目標，但內(nèi)蒙古已于去年12月底提前下達各盟市今年能耗雙控的目標任務(wù)。明確了兩個硬性約束指標——2021年全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低3%，能耗增量控制在500萬噸標準煤以內(nèi)。

　　內(nèi)蒙古宏觀經(jīng)濟研究中心副研究員司詠梅告訴《中國新聞周刊》，內(nèi)蒙古在全國產(chǎn)業(yè)布局中的分工定位，客觀上形成“倚能倚重”的經(jīng)濟發(fā)展方式和以能源重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。作為資源大省，長期依賴能源產(chǎn)業(yè)的內(nèi)蒙古，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初級化、重型化、單一化問題突出。內(nèi)蒙古宏觀經(jīng)濟研究中心提供的數(shù)據(jù)顯示，目前，內(nèi)蒙古全區(qū)規(guī)上工業(yè)中高耗能行業(yè)企業(yè)占比近50%，能源原材料工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達87.2%。這些資源型產(chǎn)業(yè)能耗高但附加值低，內(nèi)蒙古消耗了全國5.2%的能源，但僅貢獻了1.7%的經(jīng)濟總量，單位GDP能耗是全國平均水平的3倍以上，很大一部分能源消耗都用在了低水平的產(chǎn)業(yè)和項目上。

　　同時，內(nèi)蒙古為促進富余電力裝機消納出臺的優(yōu)惠電價政策，在很大程度上加速了高耗能項目向內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)移。隨著新建資源型產(chǎn)業(yè)項目集中投產(chǎn)，帶來巨大的能耗增量，加之存量高耗能行業(yè)生產(chǎn)旺盛，能耗大幅反彈。

　　與之相印證的是內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境廳一份關(guān)于“控制溫室氣體排放目標責(zé)任落實情況”的報告，報告敘述了內(nèi)蒙古降碳面臨的主要困難：一是內(nèi)蒙古在全國發(fā)展大局中的功能定位，客觀上造成碳排放剛性增長。因落實政策要求，內(nèi)蒙古參與全國產(chǎn)業(yè)布局分工，承接了一批煤電、煤化工、鋼鐵、電解鋁等項目，形成了高耗能、高排放局面。二是高耗能行業(yè)生產(chǎn)旺盛，導(dǎo)致存量能耗集中反彈。

　　內(nèi)蒙古“降碳”面臨著重重現(xiàn)實困境，“達峰”總體思路如何明確尤為關(guān)鍵。制定“碳達峰”路線圖，核心目標是控總量、控強度，還是控碳排放增速？“當然是以強度優(yōu)先，但總量必須得把住，另外碳排增速也需要去管控?！鼻笆鰞?nèi)蒙古發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人對《中國新聞周刊》說。

　　在長期跟蹤研究各省碳排放的環(huán)保組織——公眾環(huán)境研究中心(IPE)主任馬軍看來，內(nèi)蒙古實現(xiàn)上述三個目標都不是一件容易的事。馬軍列舉了一串數(shù)據(jù)，目前內(nèi)蒙古碳排放總量位列全國第四，人均碳排放強度全國之最，碳排放的年均復(fù)合增速也“位列前茅”。馬軍認為，對于內(nèi)蒙古而言，控制碳排總量是最難的，因為缺乏明確的總量峰值概念，而碳強度雖是一個清晰的約束指標，“但是很遺憾，內(nèi)蒙古很難完成”。

　　中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院黨委副書記兼副院長龐軍建議，內(nèi)蒙古需要對每年的碳排放情況作出詳細的測算，以便明確未來的發(fā)展規(guī)劃，確定“碳達峰”的時間表和路線圖。