ccer不僅可以用于國內(nèi)碳排放權(quán)交易市場履約，還具有幫助企業(yè)進行碳中和的功能。2020年3月，中國溫室氣體自愿減排交易體系成為國際民航組織認可的6個CORSIA合格減排項目體系之一，意味著全球的航空企業(yè)可以通過購買CCER的方式，履行自己的減排義務(wù)，為CCER增加了作為國際碳市場履約產(chǎn)品的新屬性（更多閱讀：國際航空碳市場啟動在即，CCER項目體系亟需“破繭重生”）。同時，在中國全國碳排放權(quán)交易體系正式上線運行后，可以借助抵消機制推動國際不同區(qū)域碳市場的鏈接，這也將為幫助“一帶一路”倡議沿線國家實現(xiàn)低成本減排提供更多選擇。

1.探索CCER參與國際減排抵消機制的途徑、方法，并考慮配套細則的發(fā)布

CCER的國際化已經(jīng)成為趨勢，因此，主管部門可以考慮在適當時機，會同商務(wù)部、外匯管理等多相關(guān)部門，制定相關(guān)審核規(guī)則，明確國際買家準入門檻；同時積極探索并制定國際買家在境內(nèi)開戶以及參與交易的流程，制定關(guān)于符合規(guī)定的國際公司或機構(gòu)在CCER注登系統(tǒng)和交易平臺開戶、參與交易的相關(guān)細則。此外，考慮到上述國際買家進行CCER境內(nèi)交易和跨國轉(zhuǎn)移時可能涉及的外匯管理等問題，應(yīng)在《暫行辦法》的修訂過程中明確相關(guān)規(guī)定，或者通過與有關(guān)主管部門共同發(fā)布配套細則的方式，有效管控和規(guī)避可能引發(fā)的外匯和金融風險。

2.避免CCER的重復計算

在國際碳定價機制引入CCER后，應(yīng)制定相關(guān)制度以避免“重復計算”，特別是避免同一CCER被不同國家或主體用于NDCs目標而導致的重復計算、或同一CCER被不同的履約主體用于重復抵消。對于NDCs覆蓋的CCER如何統(tǒng)一量化、未被NDCs覆蓋的CCER國際轉(zhuǎn)移如何記錄等具體問題，需要等待《巴黎協(xié)定》相關(guān)內(nèi)容確定后再進一步落實。

3.積極推進CCER項目開發(fā)的國際合作

在解決國家自主貢獻的計算問題后，CCER有極大潛力可以成為中國與國際碳定價機制鏈接的橋梁?！稌盒修k法》目前只允許中國境內(nèi)注冊的企業(yè)法人參與CCER項目的開發(fā)，在時機成熟以后，應(yīng)考慮允許符合規(guī)則的國際機構(gòu)與企業(yè)共同參與境內(nèi)外CCER項目的開發(fā)，并完善相關(guān)規(guī)定。這一方面有利于引入國際資金參與國內(nèi)CCER項目的開發(fā)，助力中國溫室氣體減排行動，另一方面，可以為中國企業(yè)境外自愿減排項目提供標準，推動中國企業(yè)履行國際應(yīng)對氣候變化的社會責任。

為體現(xiàn)中國在應(yīng)對氣候變化中負責任大國的形象，主管部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)與“一帶一路”倡議沿線國家有關(guān)單位增進交流、積極開展合作；在條件成熟后，通過逐漸把CCER對外推廣，落實“一帶一路”綠色倡議；考慮允許符合規(guī)定的企業(yè)法人在“一帶一路”倡議沿線國家進行CCER項目的投資和開發(fā)，推動相關(guān)國家的綠色低碳發(fā)展，避免其重走高碳發(fā)展的路徑，為探索在相關(guān)國家構(gòu)建碳定價機制積累經(jīng)驗，進而推動更多國家和地區(qū)建立碳定價體系并引入抵消機制。

基于對以上專家意見的梳理，美國環(huán)保協(xié)會認為，在總結(jié)分析CCER在各試點交易實踐的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快結(jié)合當下應(yīng)對氣候變化工作的國內(nèi)外形勢，完善中國溫室氣體自愿減排交易體系的頂層設(shè)計。在全國碳排放權(quán)交易體系即將上線運行的大背景下，明確CCER的戰(zhàn)略定位及其中長期發(fā)展規(guī)劃，為進一步完善我國碳定價機制以及拓展國際層面的相關(guān)合作奠定基礎(chǔ)。