2017年3月17日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布公告，宣布暫停有關(guān)ccer方法學(xué)、項(xiàng)目、減排量、審定與核證機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)備案的申請(qǐng)，待《暫行辦法》修訂完成并發(fā)布后，再依據(jù)新辦法受理。截至發(fā)稿前，CCER上述相關(guān)工作仍處于暫停狀態(tài)，對(duì)項(xiàng)目業(yè)主以及市場(chǎng)參與者帶來(lái)了一定的影響，不利于形成穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期，因此應(yīng)：

1.盡快修訂完善《暫行辦法》并加快發(fā)布相關(guān)配套細(xì)則

2018年3月，應(yīng)對(duì)氣候變化職能由國(guó)家發(fā)改委轉(zhuǎn)隸到生態(tài)環(huán)境部，受部門轉(zhuǎn)隸的影響，《暫行辦法》的修訂工作有一定的延遲；隨著全國(guó)碳排放權(quán)交易體系建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，各方對(duì)于《暫行辦法》的出臺(tái)以及CCER項(xiàng)目和減排量的備案重啟倍加期待。為進(jìn)一步完善我國(guó)溫室氣體自愿減排交易體系，同時(shí)為未來(lái)將CCER適時(shí)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易體系奠定良好的基礎(chǔ)，提振市場(chǎng)參與者信心，應(yīng)結(jié)合國(guó)內(nèi)外形勢(shì)盡快修訂《暫行辦法》，并加快完善涉及項(xiàng)目全生命周期各流程管理的配套細(xì)則。

2.簡(jiǎn)化CCER管理流程

CCER相關(guān)工作重啟后，對(duì)于特定的“小微項(xiàng)目”，可以考慮從開發(fā)側(cè)，改善相關(guān)管理流程，以降低其的開發(fā)成本，避免成本過(guò)高給項(xiàng)目業(yè)主帶來(lái)較大的前期開發(fā)壓力，否則將不利于相關(guān)項(xiàng)目特別是具有扶貧和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)功能的農(nóng)林類“小微項(xiàng)目”的開發(fā)與推廣，進(jìn)而導(dǎo)致CCER項(xiàng)目開發(fā)向大型項(xiàng)目?jī)A斜。同時(shí)對(duì)于減排量和影響都特別顯著的CCER項(xiàng)目，則應(yīng)仍保證其質(zhì)量管理。

此外，從管理側(cè)來(lái)看，由于大量項(xiàng)目開發(fā)的審批集中在主管部門，這一方面給主管部門帶來(lái)較大的工作壓力，另一方面也導(dǎo)致CCER方法學(xué)、項(xiàng)目與減排量的備案及簽發(fā)流程復(fù)雜、耗時(shí)長(zhǎng)、部分權(quán)責(zé)不明晰，因此應(yīng)由主管部門委托具有非盈利性特征和政府公信力的專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)事宜，并履行好監(jiān)管職責(zé)。

3.引入處罰機(jī)制，提高各類型市場(chǎng)參與者的違法違規(guī)成本

對(duì)于CCER項(xiàng)目和減排量備案及簽發(fā)過(guò)程中的違法違規(guī)行為，目前《暫行辦法》的懲罰較輕，其處罰措施僅限于責(zé)令改正、公布違法信息和取消備案等，無(wú)法引起利益相關(guān)方的重視。應(yīng)引入嚴(yán)格且明晰的處罰機(jī)制，提高違法成本，進(jìn)一步規(guī)范各市場(chǎng)參與者的市場(chǎng)行為，特別是要提高對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，從而間接降低由于違法違規(guī)行為給政府或相關(guān)部門帶來(lái)的額外管理成本。