該宣言直面氣候變化影響的嚴(yán)重不平等問題，旨在將保護(hù)最脆弱群體置于全球氣候行動(dòng)的核心。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月7日，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會(huì)（COP30）開幕前夕，于巴西貝倫舉行的貝倫氣候峰會(huì)閉幕。包括中國在內(nèi)的40多個(gè)國家和歐盟共同簽署了一份具有里程碑意義的文件——《關(guān)于饑餓、貧困和以人為本的氣候行動(dòng)的貝倫宣言》（以下簡稱《貝倫宣言》）。該宣言直面氣候變化影響的嚴(yán)重不平等問題，旨在將保護(hù)最脆弱群體置于全球氣候行動(dòng)的核心。

直面不平等，推動(dòng)根本性轉(zhuǎn)變

宣言開篇明確指出，盡管各方已做出并將繼續(xù)努力減緩和適應(yīng)氣候變化，但其負(fù)面影響已然顯現(xiàn)，且分布極不均衡。氣候變化正加劇饑餓、貧困與糧食不安全，威脅水資源獲取，損害健康并導(dǎo)致死亡率上升，對貧困及脆弱群體造成尤為沉重的打擊。

為此，《貝倫宣言》呼吁進(jìn)行“根本性轉(zhuǎn)變”，承諾將應(yīng)對氣候影響的不平等分配作為氣候行動(dòng)的中心宗旨，與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》充分考慮發(fā)展中國家特殊需求和情況的原則保持一致。宣言強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)強(qiáng)有力的、以人為本的氣候應(yīng)對措施，將有助于實(shí)現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型，并逐步實(shí)現(xiàn)適足食物和社會(huì)保障等人權(quán)。

三大行動(dòng)支柱與實(shí)施路徑

《貝倫宣言》圍繞三大核心領(lǐng)域作出具體承諾，并規(guī)劃了實(shí)施手段與追蹤進(jìn)展的量化目標(biāo)。

第一大領(lǐng)域是，以社會(huì)保護(hù)構(gòu)建韌性基礎(chǔ)。承諾擴(kuò)大適應(yīng)氣候變化的社會(huì)保障和緊急援助體系，將其與早期預(yù)警、防災(zāi)備災(zāi)、預(yù)期行動(dòng)及損失損害應(yīng)對機(jī)制相結(jié)合，并聯(lián)系營養(yǎng)、教育、生計(jì)等服務(wù)，以支持公正轉(zhuǎn)型，保護(hù)生命與尊嚴(yán)。

第二大領(lǐng)域是，支持小規(guī)模食品生產(chǎn)者成為韌性主體。承諾通過投資，幫助小農(nóng)、漁民、牧民、土著人民等最易受氣候變化影響的群體提升抵御能力。具體措施包括擴(kuò)大氣候韌性基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)、支持采用可持續(xù)實(shí)踐、利用市場促進(jìn)可持續(xù)生計(jì)，并調(diào)整政策以激勵(lì)可持續(xù)農(nóng)業(yè)和糧食系統(tǒng)。

第三大領(lǐng)域是，推動(dòng)森林與敏感生態(tài)區(qū)域的公正轉(zhuǎn)型。認(rèn)識(shí)到對抗毀林必須與促進(jìn)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。承諾試點(diǎn)和推廣包容性解決方案（如多樣化農(nóng)林業(yè)），通過生物經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等創(chuàng)造體面就業(yè)，保護(hù)土著人民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的森林權(quán)屬，并將其傳統(tǒng)知識(shí)融入生計(jì)與發(fā)展機(jī)會(huì)。

確保資金與國家戰(zhàn)略整合

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，宣言呼吁各方落實(shí)在巴庫COP29上達(dá)成的新集體量化氣候資金目標(biāo)，即到2035年以前，發(fā)達(dá)國家應(yīng)每年提供3000億美元給發(fā)展中國家，并呼吁“從各種來源”把面向發(fā)展中國家的氣候融資規(guī)模擴(kuò)大到“每年至少1.3萬億美元”。宣言強(qiáng)調(diào)，資金的有效使用必須承認(rèn)保障糧食安全和消除饑餓的根本優(yōu)先地位。

同時(shí)，宣言鼓勵(lì)各國在審議國家自主貢獻(xiàn)、國家適應(yīng)計(jì)劃等國家戰(zhàn)略時(shí)，明確納入以最脆弱群體為中心的氣候行動(dòng)策略。宣言呼吁聯(lián)合國糧農(nóng)組織、國際勞工組織、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、世界銀行等國際機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)建立相關(guān)基準(zhǔn)并追蹤上述領(lǐng)域的進(jìn)展，以期在2030年進(jìn)行盤點(diǎn)，并于2028年進(jìn)行中期評估。

截至宣言發(fā)布，包括中國在內(nèi)的40多個(gè)國家和歐盟共同簽署了《貝倫宣言》，展現(xiàn)了國際社會(huì)在COP30前，就應(yīng)對氣候危機(jī)的人道主義與社會(huì)維度所凝聚的強(qiáng)大共識(shí)。

《貝倫宣言》的通過，標(biāo)志著全球氣候治理進(jìn)一步向更加公平、包容的方向發(fā)展，為即將到來的COP30談判奠定了重要基調(diào)，也為全球數(shù)以億計(jì)受氣候變化威脅最深的民眾帶來了新的希望。