對外貿(mào)易是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持久發(fā)展的重要力量。近期，相關(guān)國家打出碳關(guān)稅這張“貿(mào)易保護(hù)氣候牌”，以期主導(dǎo)應(yīng)對全球氣候變化背景下國際貿(mào)易新規(guī)則的制定，將對我國“雙碳”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)帶來更高成本，對我國雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建帶來更大挑戰(zhàn)，對我國產(chǎn)業(yè)鏈信息安全帶來更高風(fēng)險(xiǎn)。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要支撐。全球首個(gè)碳關(guān)稅法規(guī)——?dú)W盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制已于2023年10月進(jìn)入過渡期，并將于2026年進(jìn)入征收期，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)受影響程度最大。由于各省份鋼鐵產(chǎn)品的碳排放強(qiáng)度及對歐盟市場的依存度不同，綠色創(chuàng)新能力和碳足跡管理體系建設(shè)水平也不同。為此，亟須著力深化科學(xué)研判，綜合評估對比各省份受影響程度，進(jìn)而分省施策以提升減緩和適應(yīng)能力，賦能我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全綠色發(fā)展。

在碳關(guān)稅影響下，各省份鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨的問題及挑戰(zhàn)

2021年，我國鋼鐵出口貿(mào)易額超過8000億元，對鋼鐵產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)度為8.3%。歐盟市場在我國鋼鐵出口貿(mào)易中的占比為8.4%。綜合產(chǎn)業(yè)對出口貿(mào)易的依存度以及出口貿(mào)易對歐盟市場的依存度來看，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)受歐盟碳關(guān)稅影響范圍總體有限，約為0.7%，貿(mào)易額接近700億元。當(dāng)歐盟碳關(guān)稅免費(fèi)配額完全取消之后，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)碳關(guān)稅總成本每年約為62億元，并且省份之間差異顯著。

（一）東部沿海省份鋼鐵出口貿(mào)易對歐盟市場依存度高

部分省份由于其鋼鐵產(chǎn)業(yè)對海外市場，尤其是歐盟市場的依存度較高，因而受歐盟碳關(guān)稅影響范圍較大。我國鋼鐵出口貿(mào)易大省包括東部沿海的江蘇、浙江和山東，出口貿(mào)易額均突破千億元，占據(jù)我國鋼鐵出口貿(mào)易半壁江山。

其中，對歐盟出口鋼鐵最多、受影響范圍最大的省份是浙江。浙江鋼鐵產(chǎn)業(yè)的出口導(dǎo)向型特征明顯，2021年出口貿(mào)易貢獻(xiàn)了浙江鋼鐵產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的47.8%，其中歐盟市場的占比為12.1%。2021年浙江對歐盟鋼鐵出口貿(mào)易額約為150億元，占中歐鋼鐵出口貿(mào)易總額的22.1%。結(jié)合碳排放強(qiáng)度，筆者測算，浙江的碳關(guān)稅成本約為7.1億元。

江蘇2021年對歐盟鋼鐵出口貿(mào)易額約為126億元，占中歐鋼鐵出口貿(mào)易總額的18.6%。結(jié)合碳排放強(qiáng)度，筆者測算，江蘇碳關(guān)稅成本約為13.8億元，在我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)碳關(guān)稅總成本中的占比為22.1%。

對歐盟出口鋼鐵較多的省份還包括山東，貿(mào)易額超過50億元，筆者測算，山東的碳關(guān)稅成本約為7.1億元，在我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)碳關(guān)稅總成本中的占比超過了十分之一。

總體而言，東部沿海省份的鋼鐵產(chǎn)業(yè)碳關(guān)稅成本較高、中西部內(nèi)陸省份較低。

（二）中西部省份鋼鐵出口貿(mào)易碳排放強(qiáng)度高

鋼鐵碳關(guān)稅成本直接與產(chǎn)品隱含碳排放量掛鉤。目前我國噸鋼的平均碳排放量約為2.0噸；以單位產(chǎn)值碳排放量計(jì)，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)平均碳排放強(qiáng)度約為0.17千克碳/元。歐盟碳關(guān)稅將使得中歐單位鋼鐵出口貿(mào)易成本增加10.2%，直接削弱我國鋼鐵產(chǎn)品成本優(yōu)勢。

然而，各省的能源結(jié)構(gòu)、能源效率、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和環(huán)境管理嚴(yán)格程度均不同，最終表現(xiàn)為各省鋼鐵產(chǎn)業(yè)碳排放強(qiáng)度之間的巨大差異，最高可相差約5倍。碳排放強(qiáng)度較高的省份包括新疆、吉林、甘肅、青海、寧夏、遼寧等，最高可達(dá)0.35千克碳/元；而北京、浙江、廣東、海南、上海等省市鋼鐵產(chǎn)業(yè)碳排放強(qiáng)度較低。

單位成本增加比例較大的省份包括新疆、吉林、甘肅、寧夏、遼寧、江西、湖南等北部和中西部省份，均超過15%、最高可達(dá)30%。相比之下，浙江、廣東、上海、福建及天津的單位成本增加比例均低于全國平均水平，位于5.2%—9.6%的區(qū)間內(nèi)。

我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的平均利潤率不足5%，這意味著碳關(guān)稅將給我國以出口歐盟業(yè)務(wù)為主的鋼鐵企業(yè)帶來較大利潤損失，甚至轉(zhuǎn)贏為虧。單位成本的增加將直接損害我國鋼鐵產(chǎn)品在歐盟市場的競爭力，減少市場份額，并通過供應(yīng)鏈引發(fā)連鎖反應(yīng)，影響各省的貿(mào)易發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長。

（三）綠色創(chuàng)新能力區(qū)域發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象突出

走綠色創(chuàng)新之路，打造綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，是我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)應(yīng)對發(fā)達(dá)國家碳關(guān)稅政策的基礎(chǔ)之策。現(xiàn)階段，我國綠色創(chuàng)新能力已居于G20國家集團(tuán)的中上游，是唯一進(jìn)入前十名的發(fā)展中國家，2021年全國綠色專利申請總數(shù)超過33萬項(xiàng)、獲得總數(shù)超過28萬項(xiàng)。然而，綠色創(chuàng)新能力區(qū)域發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象突出，排名前五的省份綠色專利獲得數(shù)量占全國綠色專利獲得總數(shù)的53.4%，包括江蘇、廣東、浙江、山東和北京；后五名的西藏、青海、海南、寧夏和新疆的綠色專利獲得數(shù)量占比僅為1.7%。

（四）“碳足跡”“碳標(biāo)簽”“碳認(rèn)證”等話語體系、方法體系和市場體系建設(shè)不足

“碳足跡”“碳標(biāo)簽”“碳認(rèn)證”等概念源于歐美發(fā)達(dá)國家，相關(guān)的核算標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫、軟件工具等多由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)制定開發(fā)。一方面，國外數(shù)據(jù)庫中我國鋼鐵碳排放數(shù)據(jù)普遍偏舊偏高，未能及時(shí)客觀地反映我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)在綠色制造技術(shù)、清潔生產(chǎn)、減污降碳等方面取得的顯著進(jìn)步，導(dǎo)致我國鋼鐵產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度長期被高估。另一方面，我國自上而下的統(tǒng)一數(shù)據(jù)方法、統(tǒng)一數(shù)據(jù)體系、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)等規(guī)劃建設(shè)相對滯后。今年年初，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)等5部委聯(lián)合發(fā)布了《產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制工作指引》，后續(xù)需進(jìn)一步整合相關(guān)科研成果，提升對我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)破解碳關(guān)稅壁壘的支撐能力。

碳關(guān)稅挑戰(zhàn)下推動(dòng)我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全綠色發(fā)展的相關(guān)建議

（一）高碳排放強(qiáng)度省份對標(biāo)“凈零鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)清單及路線圖”，持續(xù)推動(dòng)低碳零碳試點(diǎn)

在全球凈零技術(shù)制造競爭全面展開的背景下，為了推動(dòng)我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)更好地參與國際競爭，應(yīng)依托行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)及國內(nèi)重點(diǎn)科研院所等，建立綜合考慮技術(shù)的低碳性、經(jīng)濟(jì)性和成熟度的分級(jí)評價(jià)方法，用于評估低碳零碳技術(shù)的適用性，發(fā)布“凈零鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)清單及路線圖”。通過實(shí)施產(chǎn)能置換、扶優(yōu)汰劣、跨區(qū)域兼并重組等方式，促進(jìn)省份之間的綠色專利轉(zhuǎn)移以及鋼鐵產(chǎn)能地理分布上的重新部署，在碳排放強(qiáng)度高但可再生能源和碳封存容量等零碳資源豐富的中西部省份試點(diǎn)零碳煉鋼路線、零碳煉鋼企業(yè)和零碳煉鋼園區(qū)，有效縮小我國與歐盟碳排放強(qiáng)度之間的差距。

（二）優(yōu)先推動(dòng)建立高貿(mào)易暴露風(fēng)險(xiǎn)鋼鐵產(chǎn)品的碳足跡管理體系

今年年初，鋼鐵作為10類重點(diǎn)產(chǎn)品之一被列入國家市場監(jiān)督管理總局、生態(tài)環(huán)境部等部委聯(lián)合發(fā)布的《產(chǎn)品碳足跡標(biāo)志認(rèn)證試點(diǎn)名單》。預(yù)計(jì)在2025年年底前，各省將依托當(dāng)?shù)匦袠I(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)及重點(diǎn)科研院所等，基于環(huán)境產(chǎn)品聲明報(bào)告和碳排放臺(tái)賬制度等現(xiàn)行成功實(shí)踐，優(yōu)先推動(dòng)建立本省高貿(mào)易暴露風(fēng)險(xiǎn)鋼鐵產(chǎn)品的碳足跡管理體系，包括鋼鐵產(chǎn)品碳足跡核算方法規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系、碳足跡背景數(shù)據(jù)庫、碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度等。要充分利用交叉融合遙感碳監(jiān)測、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，強(qiáng)化鋼鐵產(chǎn)品碳足跡監(jiān)測、報(bào)告及核查技術(shù)創(chuàng)新，降低碳足跡核算成本，提升碳足跡核算精準(zhǔn)度，筑牢各省份減緩和適應(yīng)碳關(guān)稅影響的能力基礎(chǔ)。

（三）高出口依存度省份依托新型工業(yè)化推進(jìn)和“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)雙循環(huán)新發(fā)展格局

對于浙江、上海、廣東等對歐盟市場依存度高的省份，需加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局。一方面，充分挖掘國內(nèi)統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢和潛力，依托新型工業(yè)化推進(jìn)及新質(zhì)生產(chǎn)力培育，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造和智能化轉(zhuǎn)型，通過加快與新質(zhì)生產(chǎn)力互聯(lián)互通的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)品需求。另一方面，大力推動(dòng)和支持“一帶一路”框架下的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同建設(shè)，在助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及推動(dòng)民生改善的同時(shí)，充分開拓我國海外鋼鐵市場，降低對歐盟市場的依存度。