2008年11月19日，歐盟通過法案決定將國際
航空領(lǐng)域納入歐盟
碳排放交易體系（ETS）并于2012年1月1日起實(shí)施。歐盟聲稱采取此項(xiàng)措施是為了對抗全球氣候變暖。據(jù)估算，到2020年，各航空公司可能要
因歐盟實(shí)施上述法案支付200億歐元。
08年以來，歐洲國家陷入嚴(yán)重的主權(quán)債務(wù)危機(jī)，收取碳稅與其說是為了抑制二氧化碳、溫室氣體的排放，不如說是以此為目的來進(jìn)行財(cái)富再分配。計(jì)算方式航空公司2012年排放量上限將被設(shè)定為2004-2006年平均排放量的97%或2.13億噸二氧化碳；而到2013年，民航業(yè)排放量上限將被進(jìn)一步減少至2004-2006年平均排放量的95%或2.09億噸二氧化碳。
歐盟排放交易體系(European Union Emission Trading Scheme, EU ETS)是歐盟氣候
政策的中心組成部分。它以限額交易為基礎(chǔ)，提供了一種以最低經(jīng)濟(jì)成本實(shí)現(xiàn)
減排的方式，它是世界上首個(gè)多國參與
的排放交易體系。據(jù)中航協(xié)初步測算，ETS的執(zhí)行將使中國民航業(yè)2012年當(dāng)年新增8億元成本。
中國應(yīng)對對策建議如下：
支持采購和使用新機(jī)型
目前不同機(jī)型能耗差別較大，空客A380和波音787等新一代飛機(jī)的能耗大幅下降，只要采用新的機(jī)型，可以大幅降低減排壓力。同時(shí)，還可以采用新能源替代傳統(tǒng)航空燃料。新能源飛機(jī)也許是未來的發(fā)展趨勢。
針對歐盟法案制定減排政策
可以針對歐盟法案，制定我國的航空減排政策，同時(shí)可以建立專門的航空公司碳
排放權(quán)交易機(jī)制和場所，讓歐盟的航空公司也需要在中國購買排放權(quán)，實(shí)際上現(xiàn)在已經(jīng)有許多歐洲企業(yè)在中國購買碳排放
權(quán)。
購買碳排放額度
在不得已情況下，我們完全可以通過購買碳排放權(quán)彌補(bǔ)缺口。而且在目前的機(jī)制下，根本不需要到歐盟交易
市場購買。我們應(yīng)讓航空公司通過在中國發(fā)展清潔項(xiàng)目，將減排量轉(zhuǎn)移為自己的排放額度。
逐步建立
碳市場，以此提高環(huán)保領(lǐng)域國際話語權(quán)，是為提高中國企業(yè)競爭實(shí)力的根本舉措。發(fā)改委已宣布將在
北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及
深圳開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，我國碳排放市場破冰
在即。
向歐盟法院提起訴訟
我國的航空
運(yùn)輸企業(yè)可以向歐盟法院提起訴訟，要求歐盟法院對ETS指令做出審查；或者針對歐盟成員國執(zhí)行ETS指令的行動(dòng)，選擇在歐盟成員國法院提起訴訟。這兩個(gè)訴訟可以同時(shí)進(jìn)行。
以買方力量對歐盟施加壓力
考慮中國航空發(fā)展速度和擴(kuò)大機(jī)隊(duì)規(guī)模的需求，我國航企可以發(fā)揮航空器貿(mào)易市場上的買方力量，減少對歐盟生產(chǎn)的空客系列航空器的購買數(shù)量對歐盟施加壓力，迫使歐盟修改或者廢除其ETS指令。
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