（南方都市報(bào)）

　　由于民眾反對(duì)，廣州放緩了垃圾焚燒廠的新建計(jì)劃。然而在解決垃圾問(wèn)題上，政府仍缺乏合適的對(duì)策。廣州市民盟近日提出構(gòu)建垃圾排放權(quán)交易體系的設(shè)想：測(cè)出環(huán)境容量，確定排放權(quán)，建立排放權(quán)交易市場(chǎng)；各區(qū)和企業(yè)、排放方和處理方進(jìn)行交易；少排的可出售指標(biāo)，多排的就要購(gòu)買(mǎi)。業(yè)內(nèi)資深工程師撰寫(xiě)了整套方案，并將作為提案提交兩周后舉行的廣州兩會(huì)。

　　垃圾排放權(quán)交易是一種經(jīng)濟(jì)手段，兼有懲罰和鼓勵(lì)的效用，有助于樹(shù)立垃圾排放與處理的責(zé)任意識(shí)和成本觀念。通過(guò)排放權(quán)交易，還可以在市區(qū)內(nèi)部形成由經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)化而成的行政壓力，并促成這些壓力在垃圾減排、分類(lèi)回收、終端處置等方面的傳導(dǎo)和配置，迫使政府和企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)變思路。顯然，這些都是廣州緊缺的，對(duì)破解垃圾處理的僵局具有現(xiàn)實(shí)意義。

　　按照現(xiàn)有垃圾排放的增長(zhǎng)速度，廣州興豐垃圾填埋場(chǎng)將在2012年封場(chǎng)。不考慮焚燒廠的適用與否，垃圾圍城很可能是最遲3年后廣州要應(yīng)對(duì)的形勢(shì)。從這個(gè)前景推演并尋求垃圾處置的模式，政策偏重于單純焚燒。大量財(cái)政資金被注入焚燒廠項(xiàng)目，集中在垃圾處理的單一末端，甚至引發(fā)了利益輸送的疑云，而更廣泛層面、更緊要的環(huán)衛(wèi)改革則被忽略了。

　　廣州環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域有兩大任務(wù)：一是建立垃圾處理的產(chǎn)業(yè)體系，二是解決垃圾圍城的迫切問(wèn)題。在排放權(quán)交易提出來(lái)之前，因應(yīng)這兩大目標(biāo)任務(wù)的垃圾焚燒廠營(yíng)建計(jì)劃被認(rèn)為是唯一可行的。然后發(fā)生了一系列事情，令劍走偏鋒的政策思維陷入與社情民意的對(duì)峙。要點(diǎn)就在于，大規(guī)模上馬焚燒廠背后的“產(chǎn)業(yè)體系”難脫自利嫌疑，棄置了環(huán)衛(wèi)的整體情勢(shì)，遠(yuǎn)離了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

　　如果老老實(shí)實(shí)建立排放權(quán)交易市場(chǎng)，把垃圾處理當(dāng)成環(huán)衛(wèi)全局性改革去推動(dòng)，財(cái)政資金和交易所得就能回饋到環(huán)衛(wèi)體系中，為其升級(jí)提供動(dòng)力。因此，排放權(quán)交易是一次整體上的改革。若拿這個(gè)定位再去評(píng)估焚燒廠項(xiàng)目，就會(huì)發(fā)現(xiàn)后者格局的偏狹。排放權(quán)交易是關(guān)鍵的棋子，很可能會(huì)“走活”垃圾處理整盤(pán)棋。

　　據(jù)方案撰寫(xiě)人介紹，廣州建立垃圾排放權(quán)交易的條件是充分的，一年內(nèi)可以完成布局，操作性不存在問(wèn)題?，F(xiàn)在的最大疑問(wèn)是：政府會(huì)否接受這個(gè)方案。盡管排放權(quán)交易是大勢(shì)所趨，但考慮到公共政策制訂的復(fù)雜性，改革初衷雖好也會(huì)有變數(shù)。排放權(quán)交易能否落入實(shí)施，障礙就在于現(xiàn)行的焚燒廠新建政策會(huì)否改弦更張，原定的決策人和決策依據(jù)能否順應(yīng)潮流。

　　從排放權(quán)交易這一構(gòu)想提出的背景看，政府內(nèi)部的分歧是明顯的。再?gòu)慕柚裰鼽h派這一渠道提交方案來(lái)揣度，新的改革計(jì)劃在決策的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)中很可能不占上風(fēng)。給新方案以施展的機(jī)會(huì)，就是給垃圾圍城創(chuàng)造新的解決之道。

　　自去年宣布番禺垃圾焚燒廠停建后，廣州市政府以低姿態(tài)展開(kāi)了延續(xù)至今的宣傳說(shuō)服活動(dòng)。就此而言，本土專(zhuān)業(yè)人士秉持中間立場(chǎng)，提出構(gòu)建垃圾排放權(quán)的交易體系，實(shí)際上又提供了一個(gè)全新的視角，同樣值得重視。