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韓國碳排放交易制度改革對中國的啟示

2016-5-8 21:27 來源: 武漢大學(xué)學(xué)報 |作者: 孫秋楓、張婷婷

實現(xiàn)碳排放權(quán)配額交易的靈活性與效率性

作為發(fā)展中國家中最大的碳減排額供方,我國目前的情況是外需不足導(dǎo)致投資減少。具體來講,在與其他發(fā)展中國家進(jìn)行碳排放權(quán)交易過程中,這些國家的企業(yè)更傾向于把有限的資金用在挽救企業(yè)生存上,而當(dāng)?shù)氐母黜棞p排政策也放寬了對企業(yè)的限制。在這樣的形勢下,我國的碳排放權(quán)交易發(fā)展遇到了空前的發(fā)展阻力。例如在清潔發(fā)展機(jī)制項目的運營過程中,毀約的現(xiàn)象時有發(fā)生,購買力嚴(yán)重不足等,以致國內(nèi)部分企業(yè)與其簽署的購碳協(xié)議遭毀約,最終導(dǎo)致部分企業(yè)虧損。因此,不管在與他國進(jìn)行碳排放權(quán)配額交易還是我國國內(nèi)各地區(qū)間企業(yè)進(jìn)行碳排放權(quán)交易的時候都應(yīng)該積極地發(fā)揮靈活性與效率性的合作管理經(jīng)驗。以韓國為例,有專門對碳排放權(quán)交易所進(jìn)行管理的主管單位。在這樣的情況下,多樣的市場參與者參加交易,使得交易具有活性化的特征,使得市場的監(jiān)視機(jī)能和效率性的價格調(diào)節(jié)作用得以實現(xiàn)。與此同時,韓國國家戰(zhàn)略交易所主張在地方各自設(shè)立碳排放權(quán)交易所。隨著韓國各地交易所的成立、運營、雇傭等工作的步步推進(jìn),韓國各地方自治團(tuán)體主導(dǎo)下的排放交易所的設(shè)立與刺激各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,將帶來韓國排放配額交易的競爭逐漸熱化的效果。目前,我國碳排放權(quán)的派生性商品雖然也在進(jìn)行交易,這些派生性產(chǎn)品交易的法律性制約十分匱乏。因此我國應(yīng)該將這樣的經(jīng)驗運用于具體的實踐中,構(gòu)建規(guī)范的碳排放交易市場,并設(shè)立具體分管各個地區(qū)的碳排放交易的機(jī)構(gòu)。這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)要因地制宜地提出適合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)情況的管理方式方法,發(fā)揮靈活性與效率性。對于參與市場的主體進(jìn)行具體分類并促進(jìn)多樣的市場參與者進(jìn)行交易,最終達(dá)到提高效率與實現(xiàn)監(jiān)管的目標(biāo)。

形成專屬碳排放交易市場

我國雖然初步建成了碳金融市場,清潔機(jī)制發(fā)展基金項目遠(yuǎn)期交易、全國性排污權(quán)交易體系、碳基金運作等方面的業(yè)務(wù)已經(jīng)啟動并取得初步成績,但具體來看中介市場發(fā)育仍然還很不健全。以清潔發(fā)展機(jī)制項目下的碳減排額交易為例,因為交易規(guī)則十分嚴(yán)格,開發(fā)程序也比較復(fù)雜,銷售合同涉及境外客戶,合同期限很長,非專業(yè)機(jī)構(gòu)難以具備此類項目的開發(fā)和執(zhí)行能力。因此加強碳排放交易市場的流動性、并做到利用較低費用,動員市場參與者加入到交易活動當(dāng)中去是加強專屬碳排放交易市場的前提條件。韓國的碳排放交易制度規(guī)定的參與對象要求很具體:第一,碳排放權(quán)交易制度的對象不僅包括年平均125000tCo2-eq以上的企業(yè),也包括25000tCo2-eq以上的企業(yè)所屬的各個營業(yè)部。第二,實施對企業(yè)的檢驗驗證,以自發(fā)性申請參與的企業(yè)作為對象,來實施排放權(quán)交易制度計劃。同時,對這些企業(yè)還實行一次以上的目標(biāo)管理制度。這些具體規(guī)定促使排放權(quán)交易活動更加活躍。我國應(yīng)該快速推進(jìn)碳排放交易制度的實施,適當(dāng)擴(kuò)大碳排放交易的對象,也應(yīng)當(dāng)制訂相應(yīng)的企業(yè)檢驗驗證制度,使得企業(yè)也自發(fā)成為碳排放交易的對象,為未來加入這一體制做準(zhǔn)備。進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)實現(xiàn)目標(biāo)管理,也促進(jìn)了碳排放交易活動更加靈活。

碳排放權(quán)交易活動的現(xiàn)實性與合理性

現(xiàn)在,在韓國,碳交易制度的投入和相關(guān)的各種討論下,已經(jīng)在使用中的碳排放權(quán)的估定價格是一噸25000~30000韓元的標(biāo)準(zhǔn),但是以電力部門為對象的設(shè)備投資對比來看的二氧化碳減排量在檢查驗收是每頓以28萬韓元為界限??紤]到具體實踐與評估值可能有很大背離的時候,基于經(jīng)濟(jì)效果、碳交易產(chǎn)生的社會費用等,需慎重的檢查驗收。因此,應(yīng)當(dāng)按照碳排放權(quán)交易價格的參與企業(yè)營業(yè)地來削減碳排放量,按照碳排放量來進(jìn)行分析。在我國則缺乏專業(yè)的技術(shù)咨詢體系來幫助金融機(jī)構(gòu)分析、評估、規(guī)避項目風(fēng)險和交易風(fēng)險,有些項目更要經(jīng)歷比較復(fù)雜的審批程序,這導(dǎo)致碳排放權(quán)交易活動經(jīng)歷的時間長、風(fēng)險因素多,增加額外的交易成本。為了成功實現(xiàn)碳排放權(quán)交易活動,應(yīng)當(dāng)決定各企業(yè)的合理的溫室排放分配量。與企業(yè)的實際排放量相比,如果收到過多的碳排放分配配額,則在市場中不能進(jìn)行碳排放權(quán)交易。因此,需要確保各個企業(yè)的碳排放量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)詳細(xì)具體。根據(jù)自發(fā)性的申告原則,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善碳排放量的追蹤、管理、查驗體制。

與韓國的碳排放交易制度相比,我國的碳排放交易活動缺乏綜合性的配套政策,法律規(guī)范和實施細(xì)則還沒有形成強制性規(guī)制。同時,財政政策的引導(dǎo)作用,特別是信貸和融資方面的支持作用也不容忽視。另外,有效的風(fēng)險補償、擔(dān)保、稅收減免等配套制度與政策也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的堅實后盾。最后,外匯管制制度成為我國內(nèi)地資本與境外碳排放交易權(quán)交易的技術(shù)屏障。這些具體問題,都應(yīng)該借鑒他國的經(jīng)驗、結(jié)合本國的實際,以法律制度或政策的形式在現(xiàn)實中發(fā)揮重要作用。

另外,參考韓國從2015年1月設(shè)立碳排放交易市場至今誘發(fā)的碳排放配額交易爭議問題可看出,造成該后果的原因在于:政府在2014年在各個企業(yè)分配碳排放配額時提出的配額總量已然不足。因此,碳排放總量給予少量分配的企業(yè)要么用高價購買配額,要么自動縮小工廠作業(yè)的規(guī)模。倘若不采取這兩種辦法就要面臨繳納追罰稅,或者被勒令停止作業(yè)的后果。這可能會使得企業(yè)發(fā)展規(guī)模萎縮,導(dǎo)致國民購買力下降。因此我國在構(gòu)想碳排放權(quán)交易市場的計劃時也要兼顧企業(yè)面臨的問題,建立研發(fā)節(jié)能減排、減少碳排放的科研機(jī)構(gòu)、支援機(jī)構(gòu),對企業(yè)實行智力與資金援助,適當(dāng)實行獎勵制度。

作者:孫秋楓、張婷婷、李靜雅

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