CBAM是指歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（carbon border adjustment mechanism），也被稱為碳邊境稅或碳關(guān)稅，是歐盟針對部分進口商品的碳排放量所征收的稅費。

簡單來說，就是通過CBAM對同量的碳排放在歐盟領(lǐng)域內(nèi)外的價格差異進行調(diào)整，使歐盟內(nèi)外的同量碳排放所需支付的價格基本持平，是一種對歐盟內(nèi)高碳產(chǎn)品的價格保護機制。

CBAM的目的是為了避免碳泄漏，將歐盟內(nèi)部企業(yè)因遵守嚴格的碳排放標準而承擔的額外成本對等地轉(zhuǎn)嫁到進口商品上，促使全球生產(chǎn)商提高其生產(chǎn)過程的環(huán)保標準，達到推動全球降碳減排的目的。

CBAM的覆蓋范圍

新機制將首先在易產(chǎn)生碳泄漏的商品上執(zhí)行，包括水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力、氫等，主要覆蓋高碳泄漏行業(yè)，以及上游產(chǎn)品（如前驅(qū)體）和下游產(chǎn)品（如螺釘、螺栓、以及類似的鋼鐵制品）。

CBAM的實施階段

第一階段：

2023年10月至2025年12月為過渡期。這期間，非歐盟制造商將只需履行碳排放報告義務(wù)。

第二階段：

2026年到2034年，CBAM將逐步開始征收碳調(diào)節(jié)稅，這意味著歐盟進口商將不得不購買與歐盟碳價等值的CBAM證書。

第三階段：

2035年后，歐盟將完全取消CBAM所覆蓋高碳產(chǎn)品的免費配額，此階段進口企業(yè)無法用免費配額抵扣碳排放量。

CBAM對中國貿(mào)易可能的影響

歐盟并不以碳市場作為推動深加工行業(yè)（電池等）脫碳的主要手段。歐盟碳市場主要管控生產(chǎn)活動的直接排放，而深加工行業(yè)的直接排放比例較小，排放大部分來自于電力消耗和上游供應(yīng)鏈。對于已經(jīng)被納入歐盟碳市場的生產(chǎn)活動，例如鋼鐵冶煉和電解鋁，其產(chǎn)品在進入歐盟市場時一定會納入CBAM申報范圍。未納入歐盟碳市場的行業(yè)，例如汽車制造和太陽能光伏板生產(chǎn)，則不會受到CBAM的申報要求影響。

短期內(nèi)CBAM對我國出口歐盟影響相對有限。中國與歐盟之間不存在電力貿(mào)易，而對歐盟出口的化肥、水泥、氫氣等產(chǎn)品規(guī)模非常小。因此CBAM主要影響到鋼鐵及鋁行業(yè)的產(chǎn)品出口，受影響的貿(mào)易總額預(yù)估超過250億元人民幣。若碳邊境調(diào)節(jié)機制進一步覆蓋歐盟碳市場下所有行業(yè)，則我國出口歐盟的受影響貿(mào)易將超過2500億元人民幣。

長遠來看，如果未來歐盟將CBAM覆蓋范圍擴展至鋼鐵和鋁行業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)，對中國的出口貿(mào)易可能產(chǎn)生重大影響。機械及運輸設(shè)備作為鋼鐵和鋁產(chǎn)品的重要下游應(yīng)用領(lǐng)域，涉及到大量間接出口。盡管我國鋼鐵、鋁及其制品對歐盟的直接出口規(guī)模僅占我國對歐盟總體出口規(guī)模的不到2%，但我國對歐盟出口的機械及運輸設(shè)備占有較大比重。因此，一但歐盟的CBAM擴展到這些下游產(chǎn)品，可能會對中國的出口產(chǎn)業(yè)造成根本性變化，尤其是對那些依賴鋼鐵和鋁材料的制造業(yè)領(lǐng)域。

可采取的應(yīng)對措施

面對未來可能出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)，我國可采取以下應(yīng)對措施：

積極推動相關(guān)行業(yè)及產(chǎn)品碳排放管理體系建設(shè)與完善

需要與供應(yīng)商、服務(wù)商、下游客戶、技術(shù)研發(fā)團隊、機構(gòu)組織等利益相關(guān)方建立緊密的合作關(guān)系，通過借鑒國際標準，我們可以從頂層設(shè)計、法律規(guī)范、管理體系到技術(shù)應(yīng)用等多個層面，構(gòu)建一個符合我國行業(yè)特點的碳排放管理體系。該體系的建立旨在實現(xiàn)全面的碳排放監(jiān)測、報告、核查（MRV）以及信息披露，以促進全產(chǎn)業(yè)鏈和全行業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

擴大國內(nèi)碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍

為了減少因碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）可能帶來的出口損失，我國應(yīng)擴大國內(nèi)碳排放權(quán)交易市場的覆蓋范圍。特別是對于那些高排放、高能耗的行業(yè)，如鋼鐵、水泥、鋁、化肥和化工等，應(yīng)優(yōu)先納入交易體系，以降低潛在的出口風險。

探索碳稅開征的可行性，促進綠色發(fā)展

在構(gòu)建完善碳排放交易市場的基礎(chǔ)上，盡快深入開展碳稅開征可行性研究。碳稅與碳交易市場可以形成互補，共同激勵企業(yè)選擇并實施“雙碳”發(fā)展策略，以減輕CBAM可能帶來的影響。通過這種方式，我們可以引導(dǎo)企業(yè)向綠色、低碳的發(fā)展方向轉(zhuǎn)型，同時為實現(xiàn)國家的長期可持續(xù)發(fā)展目標奠定堅實基礎(chǔ)。

此外，CBAM并非是唯一與產(chǎn)品碳足跡有關(guān)的管制辦法，應(yīng)全面關(guān)注歐洲相關(guān)法規(guī)的動態(tài)。例如，歐盟在2022年通過了新版《歐盟電池法規(guī)》，其中針對儲能電池和新能源車電池設(shè)立了“電池護照”制度，對電池的碳足跡、再生原材料比例、產(chǎn)品標識、電池健康狀況與壽命信息、以及回收和再利用特性等方面制定了嚴格的標準。CBAM法案中提出的“循環(huán)經(jīng)濟行動計劃”，預(yù)示著未來歐盟將為光伏產(chǎn)品設(shè)立綠色門檻，涉及一般環(huán)境足跡、碳足跡、產(chǎn)品耐用性、可維護與可回收性等多個指標。

歐盟還在推動針對熱泵和氫電解槽等中國具有優(yōu)勢的技術(shù)產(chǎn)品設(shè)立準入要求，甚至考慮對產(chǎn)品在歐洲制造的比例提出要求。與CBAM不同，這些法規(guī)構(gòu)成了“綠色準入門檻”，它們直接決定了產(chǎn)品是否有資格進入歐洲市場，而不是通過碳排放定價機制來調(diào)節(jié)。因此，對于出口到歐盟的產(chǎn)品，需要密切關(guān)注并適應(yīng)這些法規(guī)的變化，以確保產(chǎn)品的合規(guī)性和市場準入。