歐委會官方網(wǎng)站發(fā)布通知稱，原定于1月31日為截止日期的歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）第一次數(shù)據(jù)報送由于技術(shù)故障，允許報送時間延遲30天。從長遠來看，我國更應(yīng)該做好準(zhǔn)備。
1月29日，歐委會官方網(wǎng)站發(fā)布通知稱，原定于1月31日為截止日期的歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）第一次數(shù)據(jù)報送由于技術(shù)故障，允許報送時間延遲30天。
中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院國際科技關(guān)系研究所助理研究員李陽陽向《中國能源報》記者解釋稱，由于CBAM系統(tǒng)和歐盟進口管制系統(tǒng)2（ICS2）存在的技術(shù)
問題，導(dǎo)致一些企業(yè)不能提交數(shù)據(jù)和報告。所以，歐盟于2月1日開通了CBAM系統(tǒng)“申請延遲提交”功能，額外提供30天的時間提交報告，這也為申報企業(yè)留出了更多時間。
從短期來看，報送時間延緩30天，可以讓我國相關(guān)企業(yè)安心地過春節(jié)了。但從長遠來看，我們更應(yīng)該為以下問題做好準(zhǔn)備——CBAM會對我國相關(guān)企業(yè)帶來什么影響？除了主動適應(yīng)歐盟制定的規(guī)則外，我國相關(guān)行業(yè)還應(yīng)具備哪些“自身硬”的真功夫？政府相關(guān)部門又該如何應(yīng)對？帶著這些問題，《中國能源報》記者展開了采訪。
首批納入CBAM的行業(yè)包括
電力、
鋼鐵、
水泥、化肥、鋁和氫。在過渡期內(nèi)，僅需履行報告義務(wù)，每年提交進口產(chǎn)品
碳排放數(shù)據(jù)，不需要購買歐盟碳排放體系的配額，來履行清繳義務(wù)。從CBAM覆蓋范圍和貿(mào)易量來判斷，當(dāng)下，中國出口歐盟的行業(yè)中，鋼鐵、水泥、鋁業(yè)受影響最大。以鋼鐵行業(yè)為例，李陽陽分析稱，按照CBAM《實施細則》中的申報要求，歐盟的鋼鐵行業(yè)進口商需核算螺釘、螺栓和螺母等下游制品及相關(guān)前體原料的碳排放和碳價；水泥行業(yè)申報類別包括了煅燒粘土、水泥熟料、水泥和鋁水泥。
同樣以鋼鐵產(chǎn)品為例，馬龍分析稱，評估CBAM對產(chǎn)品出口成本的影響時，所需數(shù)據(jù)主要分兩大類。一類是內(nèi)部數(shù)據(jù)，即與產(chǎn)品本身相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，包括生產(chǎn)鋼鐵及其制品過程中產(chǎn)生的直接與間接碳排放量、實際出口量、產(chǎn)品在國內(nèi)已繳納的碳成本、某些前期投入材料，例如焦炭等的碳排放量。另一類是外部數(shù)據(jù)，包括歐盟
碳交易市場為鋼鐵行業(yè)提供的免費碳排放配額、每周碳價及其變化趨勢、歐盟規(guī)定的默認碳排放量等。通過上述數(shù)據(jù)，企業(yè)可以初步計算出鋼鐵及其制品在出口歐盟時，歐洲的進口方需要購買的CBAM證書數(shù)量，而歐洲進口方也肯定會將這些成本轉(zhuǎn)嫁給中國的出口方。
收集上述復(fù)雜的數(shù)據(jù)已非易事，填報還要過語言關(guān)?！皻W盟的進口商要求出口企業(yè)提供相關(guān)碳排放數(shù)據(jù)，而我國很多企業(yè)并不熟悉CBAM要求，CBAM報送指導(dǎo)和示例文件只有英文版，沒有中文版，所以涉及申報的企業(yè)還需要熟悉申報過程和英文。我們就接到一些鋼鐵企業(yè)的咨詢，表示不熟悉CBAM的要求，希望我們幫著填報數(shù)據(jù)?？粗氐木褪俏宜揪邆渎?lián)合國清潔發(fā)展機制審定
核查機構(gòu)資質(zhì)，擁有全英文評審經(jīng)驗，也非常熟悉
有色金屬行業(yè)的排放情況?！?a target="_blank" class="relatedlink">第三方檢測機構(gòu)譜尼測試低碳事業(yè)部總監(jiān)李霞給《中國能源報》記者舉例稱。同時，她還表示：“填報數(shù)據(jù)本身是眼前的困難，但從長遠來看，我國相關(guān)企業(yè)更應(yīng)該注重碳排放管理能力建設(shè)，加強自身碳排放數(shù)據(jù)的分析管理?！?/div>
多謀長遠之策，多行固本之舉
收集數(shù)據(jù)本身不是目的，在業(yè)內(nèi)人士看來，歐盟不斷收集數(shù)據(jù)和生產(chǎn)商反饋，是為了在2025年出具過渡期的總結(jié)報告，進而完善適用范圍和嵌入式排放量的計算方法，最終為2026年征收CBAM費用做準(zhǔn)備。
據(jù)統(tǒng)計，我國2022年出口至歐盟的鋼鐵和鋁占歐盟總進口的首位，但受影響產(chǎn)品出口額在我國對歐盟出口總額占比較低，短期內(nèi)影響較小。但李陽陽提醒，CBAM是一個階段性升級的調(diào)節(jié)機制，進入實質(zhì)性階段后，考慮到歐盟碳價上漲的可能性及強制采用歐盟認可的碳排放核算方法等因素，相關(guān)行業(yè)出口所受影響會加大。
制造業(yè)是我國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。然而，在當(dāng)前全球?qū)G色轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展需求迫切的大背景下，我國的制造業(yè)面臨著既要穩(wěn)定經(jīng)濟增長，又要應(yīng)對氣候變化的多重挑戰(zhàn)。因此，馬龍建議，中國相關(guān)企業(yè)必須多謀長遠之策，多行固本之舉，包括提前考慮與企業(yè)完整供應(yīng)鏈上下游的其他相關(guān)產(chǎn)品，適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈布局等，來鞏固自身的比較優(yōu)勢。另外，隨著全球氣候治理的進一步深入，可能會有越來越多的國家和地區(qū)出臺類似的碳政策，形成新的綠色貿(mào)易壁壘。相關(guān)企業(yè)未雨綢繆，是勢在必行之舉。
企業(yè)、政府多重發(fā)力，應(yīng)對“綠色貿(mào)易壁壘”
當(dāng)談到CBAM的影響時，馬龍指出，從相關(guān)企業(yè)角度來看，碳關(guān)稅需要相關(guān)行業(yè)的企業(yè)額外支付碳排放費用，會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本和經(jīng)營壓力，影響其出口競爭力。從全球低碳轉(zhuǎn)型角度來看，為了應(yīng)對碳關(guān)稅的影響，企業(yè)可能需要加大
減排力度，采用更加環(huán)保和高效的低碳技術(shù)，提高能源利用效率，降低碳排放水平。
在這樣的形勢下，馬龍建議相關(guān)出口企業(yè)要盡快建立、健全自身碳排放核算體系，準(zhǔn)確計量法規(guī)框架下的碳排放量，精確跟蹤
碳足跡；要技術(shù)升級提效，采用更環(huán)保和高效的綠色低碳技術(shù)，降低碳排放水平。還要探索企業(yè)
碳資產(chǎn)管理，利用數(shù)字化手段完成可持續(xù)的碳核查，建立碳家底管理，通過碳足跡建設(shè)從原料到產(chǎn)品的全過程監(jiān)管，確保碳排放數(shù)據(jù)做到“可測量、可核查、可追溯”。
相關(guān)政府部門在應(yīng)對CBAM過程中會起到哪些作用？對此，李陽陽給出了她的建議：政府部門應(yīng)增強與歐盟及歐洲大國的氣候?qū)υ?，借助第三方專業(yè)機構(gòu)完善碳監(jiān)測和公平核算體系，提升減排成本核算的標(biāo)準(zhǔn)化，特別是引導(dǎo)歐盟重視對中國產(chǎn)品隱性減碳成本的顯性化計算。同時，要加強對相關(guān)行業(yè)企業(yè)的宣貫培訓(xùn)，敦促對商品核算和數(shù)據(jù)申報的積極反饋，及時向歐盟委員會進行游說和倡導(dǎo)對中國碳排放體系更具適用性的核算方法，以促進CBAM的進一步調(diào)適和完善，特別是在間接排放核算方面，避免由于數(shù)據(jù)不透明和核算體系差異造成不必要的碳稅成本和隱性損失。
除CBAM外，目前一些發(fā)達國家也陸續(xù)準(zhǔn)備采取制定碳關(guān)稅、限制特定產(chǎn)品進口等措施來達到保護本國產(chǎn)業(yè)的目的，形成綠色貿(mào)易壁壘。對此，馬龍呼吁，從國際合作角度來看，實現(xiàn)全球綠色發(fā)展，需要各地達成共識，并堅持合作與協(xié)調(diào)，開展更廣泛和有力的應(yīng)對氣候變化國際合作，推動全球應(yīng)對氣候變化的合作共贏。
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