近日，國(guó)務(wù)院公布的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度，是指導(dǎo)我國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行管理的法律依據(jù)，在碳市場(chǎng)發(fā)展方面具有里程碑意義，為充分發(fā)揮碳排放權(quán)交易市場(chǎng)化機(jī)制的作用，進(jìn)一步構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、有序的碳排放權(quán)交易體系，不斷拓展碳市場(chǎng)的廣度和深度，加快打造更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)提供了法治保障。

　　一、出臺(tái)的背景和重要意義

　　碳排放權(quán)交易是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策工具。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視碳市場(chǎng)建設(shè)工作。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已于2021年7月16日上線交易，目前總體運(yùn)行平穩(wěn)有序。司法部、生態(tài)環(huán)境部積極開展立法工作，在結(jié)合全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行實(shí)踐、總結(jié)地方碳市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、借鑒國(guó)外立法情況的基礎(chǔ)上，推動(dòng)《條例》出臺(tái)。

　　一是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，為碳排放權(quán)交易相關(guān)活動(dòng)夯實(shí)法律基礎(chǔ)?！稐l例》貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，是對(duì)黨的二十大報(bào)告關(guān)于“健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度”、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》關(guān)于“建成更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)”精神的具體貫徹落實(shí)?！稐l例》的出臺(tái)，為碳排放權(quán)交易相關(guān)活動(dòng)提供法律基礎(chǔ)，為進(jìn)一步健全市場(chǎng)交易制度、保障交易主體權(quán)益、規(guī)范交易市場(chǎng)行為提供制度準(zhǔn)繩。

　　二是適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)，契合統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)思路，促進(jìn)碳市場(chǎng)活躍開放?！稐l例》統(tǒng)籌整體與局部、國(guó)內(nèi)與國(guó)際，準(zhǔn)確把握了國(guó)內(nèi)外應(yīng)對(duì)氣候變化形勢(shì)以及我國(guó)溫室氣體排放控制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際?！稐l例》充分體現(xiàn)了全國(guó)碳市場(chǎng)作為控制和減少溫室氣體排放政策工具的定位，反映了我國(guó)碳排放的特點(diǎn)和管控要求，契合統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)思路，也為全國(guó)碳市場(chǎng)后續(xù)進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，豐富交易主體、交易產(chǎn)品和交易方式等提供了法律依據(jù)。

　　三是強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)碳排放權(quán)交易活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管力度，維護(hù)碳市場(chǎng)健康發(fā)展。《條例》強(qiáng)化政府、企業(yè)、注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等各方主體責(zé)任，全面加強(qiáng)了對(duì)碳排放權(quán)交易主體、交易活動(dòng)及碳市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的作用。同時(shí)，《條例》的出臺(tái)，也對(duì)企業(yè)構(gòu)建碳排放管理體系，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)主體和機(jī)構(gòu)的力量起到重要促進(jìn)作用，促進(jìn)全社會(huì)形成綠色低碳共識(shí)，推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　二、市場(chǎng)交易相關(guān)規(guī)定重點(diǎn)解讀