森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體。森林植物通過(guò)光合作用吸收二氧化碳（CO2），釋放氧氣（O2），將大氣中的CO2固定在植被和土壤中，具有碳匯功能。增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力，是減緩氣候變化的重要途徑和有效手段。因此，在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》的相關(guān)規(guī)定以及各類涉及減緩氣候變化的國(guó)際談判中，林業(yè)措施受到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注，成為氣候公約談判的重要議題之一。同時(shí)，林業(yè)活動(dòng)也是中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要內(nèi)容。我國(guó)林地資源和森林資源豐富，發(fā)展森林碳匯的潛力巨大。因此，積極發(fā)展碳匯林業(yè)，開(kāi)展相關(guān)的能力建設(shè)以及政策和方法學(xué)研究，充分發(fā)揮林業(yè)在減緩氣候變化中的作用，是我國(guó)減少溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)胡錦濤主席2009年在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上承諾的“兩增”目標(biāo)的有效途徑。同時(shí)，林業(yè)碳匯項(xiàng)目是一種基于市場(chǎng)交易機(jī)制而開(kāi)展的項(xiàng)目類型，開(kāi)展此類項(xiàng)目，可為我國(guó)林業(yè)建設(shè)引入新的資金，也可為完善我國(guó)現(xiàn)行生態(tài)效益補(bǔ)償制度，進(jìn)一步推動(dòng)建立森林生態(tài)服務(wù)功能的市場(chǎng)化進(jìn)程，提供有益借鑒?！爸袊?guó)廣西珠江流域治理再造林項(xiàng)目”（以下簡(jiǎn)稱“廣西項(xiàng)目”）是在《京都議定書(shū)》第一承諾期規(guī)則框架下實(shí)施的清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Devel opment Mechanism，簡(jiǎn)稱“CDM”）退化土地再造林項(xiàng)目，也是全球首例獲得聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行理事會(huì)（簡(jiǎn)稱“EB”）批準(zhǔn)注冊(cè)后，實(shí)施的CDM再造林項(xiàng)目①。項(xiàng)目實(shí)施的目的旨在通過(guò)開(kāi)展小流域森林恢復(fù)活動(dòng)吸收CO2，并對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的高質(zhì)量、可測(cè)定、可報(bào)告和可核查的溫室氣體減排量進(jìn)行試驗(yàn)和示范，探索碳貿(mào)易機(jī)制，示范與林業(yè)碳匯有關(guān)的技術(shù)和方法，為推動(dòng)中國(guó)乃至全球林業(yè)碳匯項(xiàng)目的實(shí)施提供科學(xué)方法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 

2 項(xiàng)目概況 

廣西項(xiàng)目位于珠江流域中上游的環(huán)江縣和蒼梧縣，規(guī)劃在宜林荒山荒地上營(yíng)造4000hm2多功能森林，造林樹(shù)種包括杉木、馬尾松、楓香、荷木、大葉櫟等鄉(xiāng)土樹(shù)種和良種桉，從2006年4月1日起實(shí)施②。至2011年底，項(xiàng)目完成造林3008.8hm2，占設(shè)計(jì)規(guī)模的75.2%。2012年對(duì)項(xiàng)目碳儲(chǔ)量進(jìn)行了第一次監(jiān)測(cè)和核查，據(jù)計(jì)算，項(xiàng)目人為凈溫室氣體碳匯清除為13.2萬(wàn)t CO2-e，獲得碳匯收入51.9萬(wàn)美元，當(dāng)?shù)?000多個(gè)農(nóng)戶從中受益。同時(shí)，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，使大片長(zhǎng)期荒蕪的土地得到了綠化，對(duì)減輕項(xiàng)目區(qū)水土流失，保護(hù)生物多樣性，提高當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門和造林實(shí)體的管理能力以及林農(nóng)生產(chǎn)技能，促進(jìn)林農(nóng)增收等方面發(fā)揮了積極作用。項(xiàng)目從2004年開(kāi)始，經(jīng)歷了組織專家隊(duì)伍、與國(guó)家氣候變化主管部門溝通、政策和技術(shù)培訓(xùn)、選擇合格的造林地、落實(shí)項(xiàng)目組織形式和收益分配方式等準(zhǔn)備階段，以及開(kāi)展造林設(shè)計(jì)、編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)書(shū)、申報(bào)國(guó)內(nèi)審批、項(xiàng)目審定、申請(qǐng)注冊(cè)、實(shí)施與監(jiān)測(cè)、核查等實(shí)施階段。由于沒(méi)有任何可借鑒的成功先例，很多技術(shù)和方法處于探索階段。因此，在項(xiàng)目準(zhǔn)備和實(shí)施過(guò)程中遇到了基于政策、技術(shù)、市場(chǎng)、資金等諸多障礙。項(xiàng)目專家組和相關(guān)管理及技術(shù)人員經(jīng)過(guò)反復(fù)探索、研究，提出并實(shí)施了解決障礙的對(duì)策和建議，為項(xiàng)目的順利注冊(cè)和實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。