碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的由來和發(fā)展

碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，是從英文Carbon Border Adjustment Mechanism（以下簡稱CBAM）直譯而來的，也有譯為碳關(guān)稅或邊境調(diào)節(jié)稅的。碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，最早由法國于2006年提出Carbon Border Inclusion Mechanism（碳邊境包容機(jī)制），對可能面臨碳泄漏或不公平國際競爭風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品采取邊境稅措施。

2007年，時(shí)任法國總統(tǒng)希拉克提出歐盟應(yīng)當(dāng)針對那些沒有簽署《京都議定書》的國家進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”。2009年美國眾議院通過了《美國清潔能源與安全法案》，其中提出美國應(yīng)對進(jìn)口碳排放密集型產(chǎn)品征收二氧化碳特別排放稅，從2020年1月1日起開始征收“碳關(guān)稅”。由于碳關(guān)稅涉及能源集團(tuán)的利益，代表能源集團(tuán)的共和黨在參議院占多數(shù)，該法案最后沒有提交共和黨審批而沒有能夠付諸實(shí)施。

提出碳關(guān)稅的公開的理由，是基于防止在跨國商品交易中產(chǎn)生“碳泄漏”，確保區(qū)域外進(jìn)入一個(gè)區(qū)域市場的產(chǎn)品，與區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)的相同產(chǎn)品，有相同的碳排放成本，保障區(qū)域內(nèi)外的同類商品競爭的公平性，同時(shí)堵塞“碳泄漏”風(fēng)險(xiǎn)。

很多學(xué)者尤其是發(fā)展中國家學(xué)者指出，歐美等發(fā)達(dá)國家提出的碳關(guān)稅，名義上是為了解決“碳泄漏”問題，實(shí)質(zhì)上是強(qiáng)加給發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家承擔(dān)同樣程度的碳減排義務(wù)，從政治上抹殺《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確立的發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在應(yīng)對氣候變化上“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一基石和原則。因而，發(fā)展中國家至今都對以歐盟為主提出的碳關(guān)稅持反對態(tài)度。

2019年12月，歐盟委員會(huì)將碳關(guān)稅列入未來三年工作計(jì)劃并穩(wěn)步推進(jìn)。2021年3月，歐洲議會(huì)通過設(shè)立CBAM的原則性決議；2022年6月22日，歐洲議會(huì)“一讀”通過CBAM立法修正意見；2022年12月12日，歐盟委員會(huì)、歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)就CBAM未決的幾個(gè)關(guān)鍵問題達(dá)成協(xié)議，確定了CBAM關(guān)鍵細(xì)節(jié)問題，為最終通過CBAM立法奠定了基礎(chǔ)。

2023年4月18日，歐洲議會(huì)投票通過了CBAM 草案；2023年4月25日，歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)了CBAM草案。至此，歐盟的CBAM走完了全部立法程序，將在發(fā)布后的第二十天（即2023年5月15日）正式生效。全球第一個(gè)貨真價(jià)實(shí)的碳邊境調(diào)節(jié)稅即將實(shí)施。

歐盟通過這一立法，將開啟推進(jìn)全球碳減排的另外一個(gè)重要軌道，而且這個(gè)軌道完全繞過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的相關(guān)原則和要求。

2022年6月7日，美國參議員謝爾登·懷特豪斯（Sheldon Whitehouse）聯(lián)合其他三位參議員在國會(huì)上提出了一項(xiàng)碳稅立法——美國版的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，清潔競爭法草案（Clean Competition Act，CCA）。

受歐盟和美國推進(jìn)碳邊境調(diào)節(jié)稅立法的影響，其他發(fā)達(dá)國家也積極響應(yīng)，建立他們的碳關(guān)稅制度。英國、加拿大、日本等國政府在不同場合表達(dá)了對碳關(guān)稅的支持與肯定。如時(shí)任英國首相約翰遜提出應(yīng)由G7領(lǐng)頭建立七國碳邊境調(diào)節(jié)計(jì)劃，創(chuàng)建一個(gè)強(qiáng)大的碳關(guān)稅聯(lián)盟；加拿大政府表示將積極與相關(guān)國家開展合作，通過碳關(guān)稅應(yīng)對全球碳泄漏；日本政府表示將探討包括碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制在內(nèi)的美歐日貿(mào)易體系聯(lián)合措施的可行性。

可以預(yù)計(jì)，發(fā)達(dá)國家很大程度上在未來某一時(shí)間點(diǎn)會(huì)聯(lián)合推動(dòng)實(shí)施碳關(guān)稅。

碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的主要內(nèi)容

（一）CBAM的主要內(nèi)容

1. 所通過的CBAM草案涉及的商品范圍

歐盟委員會(huì)開始提出的CBAM草案涵蓋的行業(yè)包括水泥、電力、化肥、鋼鐵、鋁5個(gè)行業(yè)，2022年6月“一讀”時(shí)增加了有機(jī)化學(xué)品、氫、氨和塑料4個(gè)行業(yè)，但在與歐洲議會(huì)協(xié)商時(shí)去掉了有機(jī)化學(xué)品、氨和塑料3個(gè)行業(yè)，保留了氫，并增加了一些下游產(chǎn)品等。在2023年4月25日最終通過的版本中，CBAM草案涵蓋6個(gè)行業(yè)，即水泥、電力、化肥、鋼鐵、鋁和氫。

作為過渡期安排，水泥、電力、化肥3個(gè)行業(yè)的碳排放核算包括直接排放和間接排放；而鋼鐵、鋁和氫3個(gè)行業(yè)的碳排放只計(jì)算直接排放。

2. 進(jìn)口產(chǎn)品碳排放計(jì)算

進(jìn)口產(chǎn)品碳排放由生產(chǎn)過程化石燃料消耗量折算成二氧化碳排放量，包括直接排放和間接排放。計(jì)算公式為：進(jìn)口產(chǎn)品碳排放量（噸CO?）= 進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量（噸或兆瓦時(shí)）× 進(jìn)口產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度（噸CO?/噸或噸CO?/兆瓦時(shí)）

進(jìn)口產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度：根據(jù)出口國實(shí)際數(shù)據(jù)確認(rèn)碳排放強(qiáng)度。如無實(shí)際數(shù)據(jù)或?qū)嶋H數(shù)據(jù)不可靠，則使用文獻(xiàn)數(shù)據(jù)，或用默認(rèn)碳排放強(qiáng)度：采用出口國同類廠商中排放強(qiáng)度最高的10%的平均排放強(qiáng)度，如無上述數(shù)據(jù)，則采用歐盟同類產(chǎn)品廠商中排放強(qiáng)度最高的5%的平均排放強(qiáng)度。

3. CBAM費(fèi)用即碳關(guān)稅的計(jì)算

歐盟進(jìn)口商需要向歐盟成員國政府購買與其進(jìn)口產(chǎn)品碳含量相當(dāng)?shù)倪M(jìn)口許可憑證（即CBAM Certificate，一張?jiān)S可憑證相當(dāng)于一噸CO?當(dāng)量），才能進(jìn)口相應(yīng)的產(chǎn)品。進(jìn)口許可憑證的價(jià)格與歐盟碳排放交易系統(tǒng)價(jià)格相關(guān)。

但出于與歐盟企業(yè)平等對待考慮并避免歐盟企業(yè)獲得雙重保護(hù)，在進(jìn)口商應(yīng)稅碳排放量中可根據(jù)歐盟同類產(chǎn)品獲得的免費(fèi)排放額度，對征收的碳關(guān)稅稅基即進(jìn)口許可憑證做相應(yīng)調(diào)整。同時(shí)，為避免進(jìn)口產(chǎn)品被生產(chǎn)國和進(jìn)口國雙重征收碳稅，在進(jìn)口商應(yīng)稅中將扣除進(jìn)口產(chǎn)品在其生產(chǎn)國已經(jīng)支付的碳排放成本，相當(dāng)于稅額抵扣。

據(jù)此，實(shí)際征收的碳關(guān)稅需要做如下調(diào)整：

調(diào)整后進(jìn)口商應(yīng)繳碳關(guān)稅 =（進(jìn)口產(chǎn)品的碳排放﹣歐盟同類產(chǎn)品的免費(fèi)配額）x（歐盟碳交易價(jià)格﹣出口國已經(jīng)支付的產(chǎn)品的碳價(jià)格）

上面計(jì)算式中：（進(jìn)口產(chǎn)品的碳排放-歐盟同類產(chǎn)品的免費(fèi)配額），即為進(jìn)口商需要購買的進(jìn)口許可；（歐盟碳交易價(jià)格﹣出口國已經(jīng)支付的產(chǎn)品的碳價(jià)格）則是進(jìn)口許可憑證的價(jià)格。這一個(gè)價(jià)格錨定歐盟碳交易市場的配額成交價(jià)格。

為此，進(jìn)口商需要提交進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)口量、進(jìn)口國、產(chǎn)品所含碳排放以及間接排放、產(chǎn)品在出口國已經(jīng)支付的碳價(jià)等，以確定進(jìn)口產(chǎn)品最終需繳納的碳關(guān)稅。

4. CBAM征稅實(shí)施流程

一個(gè)產(chǎn)品出口到歐盟，繳納碳邊境調(diào)節(jié)稅需要經(jīng)過注冊、預(yù)購、申報(bào)、結(jié)算和清算5個(gè)環(huán)節(jié)，主要由歐盟內(nèi)部進(jìn)口商承擔(dān)繳納任務(wù)。

1 注冊環(huán)節(jié)：從歐盟外部進(jìn)口受到CBAM管制的產(chǎn)品的歐盟企業(yè)首先需要在CBAM系統(tǒng)中注冊獲得資質(zhì)。

2 預(yù)購環(huán)節(jié)：CBAM許可證一年繳納一次，許可證的價(jià)格將根據(jù)ETS實(shí)際運(yùn)行情況一周更新一次。歐盟要求進(jìn)口商每季度至少預(yù)購一次，且每次預(yù)購的CBAM許可證至少覆蓋所估算的80%的進(jìn)口商品的碳排放量，以防止進(jìn)口商在一年的某一時(shí)刻集中買入CBAM許可證。

3 申報(bào)環(huán)節(jié)：由進(jìn)口商在結(jié)算前向CBAM管理機(jī)構(gòu)上報(bào)進(jìn)口產(chǎn)品的實(shí)際排放量；或者出口商自行在CBAM系統(tǒng)中注冊，提交經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)核查的產(chǎn)品實(shí)際排放量。

4 結(jié)算環(huán)節(jié)：進(jìn)口商每年5月底之前按照實(shí)際排放量繳納上一年度的CBAM許可證。

5 清算環(huán)節(jié)：歐盟禁止私下交易CBAM許可證，對于進(jìn)口商預(yù)購許可證總量超過其實(shí)際所需的部分（即剩余憑證），歐盟將按照原價(jià)向進(jìn)口商回購，但總量不會(huì)超過進(jìn)口商上一年度購買憑證總量的三分之一，而上一年度剩余未被回購的憑證將在下一年度被直接清零。

5. CBAM實(shí)施時(shí)間表

征收碳關(guān)稅過渡期：2023—2026年，歐盟內(nèi)部企業(yè)將獲得全額免費(fèi)分配的排放權(quán)；所有進(jìn)口到歐盟的受CBAM管制的產(chǎn)品，不需要支付碳關(guān)稅，但需要申報(bào)進(jìn)口產(chǎn)品的碳排放強(qiáng)度。

正式開征碳關(guān)稅時(shí)間：2027年。2027—2031年，歐盟對CBAM管制行業(yè)的內(nèi)部企業(yè)的碳排放分配逐年減少：93%、84%、69%、50%、25%，到2032年完全取消免費(fèi)分配配額，也將全面征收碳關(guān)稅。同時(shí)，歐盟將設(shè)立一個(gè)集中監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)碳關(guān)稅的管理工作，各成員國將設(shè)立國家層面的監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本國的碳關(guān)稅工作。

（二）美國清潔競爭法草案（CCA）的主要內(nèi)容

CCA還沒有在立法機(jī)構(gòu)通過。根據(jù)目前的草案，CCA與歐盟的CBAM相比，有類似之處，也有明顯不同。最突出的特點(diǎn)是它所規(guī)定的碳稅義務(wù)，既覆蓋了進(jìn)口高碳產(chǎn)品，也覆蓋了美國本土生產(chǎn)的高碳產(chǎn)品。CCA的基本邏輯是，以美國產(chǎn)品的平均碳含量為基準(zhǔn)線，對碳含量超過基準(zhǔn)線的進(jìn)口產(chǎn)品和美國產(chǎn)品均征收碳稅。

1. 產(chǎn)品范圍

在CCA中，碳稅的征收對象主要是能源密集型的初級產(chǎn)品，包括石油開采、天然氣開采、地下煤礦開采、紙漿廠、造紙廠、新聞紙廠、紙板廠、煉油廠、瀝青鋪路混合物和砌塊制造、瀝青瓦和涂料制造、所有其他石油和煤碳產(chǎn)品制造、石油化工制造、工業(yè)氣體制造（限于氫）、乙醇制造、其他基礎(chǔ)有機(jī)化工制造（限于己二酸）、氮肥制造、玻璃、水泥、石灰、石膏產(chǎn)品制造、鋼鐵、鋁等。如上所述，征收對象既包括上述的進(jìn)口產(chǎn)品，也包括美國本土生產(chǎn)的上述產(chǎn)品。

2. 碳含量基準(zhǔn)線

生產(chǎn)上述初級產(chǎn)品的美國企業(yè)，如需要向美國環(huán)保署（EPA）報(bào)告溫室氣體排放義務(wù)，則須同時(shí)向美國財(cái)政部報(bào)告其排放量、電耗和產(chǎn)量。美國財(cái)政部將根據(jù)這些數(shù)據(jù)計(jì)算出每一種美國產(chǎn)品的平均碳含量（包括直接排放和間接排放），并以此作為基準(zhǔn)線。2025—2028年，這個(gè)基準(zhǔn)線每年下調(diào)2.5%；從2029年起，基準(zhǔn)線每年下調(diào)5%。

3.進(jìn)口產(chǎn)品的碳含量確定辦法

進(jìn)口產(chǎn)品的碳含量采用原產(chǎn)國的行業(yè)平均碳強(qiáng)度。如果原產(chǎn)國的碳排放數(shù)據(jù)不可靠或無法驗(yàn)證，則采用該國的“全經(jīng)濟(jì)碳強(qiáng)度”（economy-wide carbon intensity）。對“來自透明經(jīng)濟(jì)體的生產(chǎn)者”可以使用自己的碳強(qiáng)度而不必使用行業(yè)平均值，這在一定程度上將為美國針對中國等被美國視為“非市場經(jīng)濟(jì)”國家采取碳關(guān)稅壁壘打下了伏筆。

4. 美國CCA碳關(guān)稅計(jì)算方法

征收的碳關(guān)稅 = （進(jìn)口產(chǎn)品碳排放量﹣美國產(chǎn)品平均碳排放）（噸CO?）×55（美元/噸CO? ）（55美元/噸CO?這個(gè)碳稅標(biāo)準(zhǔn)每年上浮5%）

美國CCA的目的是對在美國市場上銷售的高碳產(chǎn)品收稅，但對這些產(chǎn)品在生產(chǎn)地是否已經(jīng)支付過減碳費(fèi)用并不關(guān)心。不同于歐盟的CBAM，這可能會(huì)帶來雙重征收碳稅的問題。

5. 出口退稅和“窮國”豁免

美國生產(chǎn)的初級產(chǎn)品在出口時(shí)可享受返還碳稅，但加工產(chǎn)品不在此列。同時(shí)CCA規(guī)定對來自最不發(fā)達(dá)國家的進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行碳關(guān)稅豁免，以表示美國對最不發(fā)達(dá)國家的關(guān)心。但實(shí)際上這只是一種姿態(tài)，因?yàn)樽畈话l(fā)達(dá)國家輸入美國的高碳產(chǎn)品在市場中的占比微乎其微。

6. 實(shí)施計(jì)劃

在2024年和2025年，不論是美國生產(chǎn)的高碳產(chǎn)品還是進(jìn)口高碳產(chǎn)品，如果其碳含量低于基準(zhǔn)線（即美國同類產(chǎn)品的平均水平），則無需繳納碳稅。如果碳含量超過基準(zhǔn)線，則對超出部分征收55美元/噸CO?的碳稅。此碳稅標(biāo)準(zhǔn)往后每年上浮5%。

從2026年起將擴(kuò)大征收碳稅產(chǎn)品范圍：如進(jìn)口的加工產(chǎn)品中含有500磅以上的涉稅初級產(chǎn)品，也要被征收碳稅（如一臺進(jìn)口設(shè)備的鋼鐵含量達(dá)到500磅以上，就需要繳納碳稅）。到2028年將進(jìn)一步降低到包含100磅的初級產(chǎn)品就要繳納碳稅。

CBAM給全球及我國可能帶來的影響

（一）CBAM給全球可能帶來的影響

歐盟通過的CBAM，涉及的貿(mào)易總量和碳排放總量表面上看并不多，但卻開啟了一條直接影響全球產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的碳減排通道，對促進(jìn)全球碳減排影響深遠(yuǎn)，應(yīng)給予高度重視。

首先，對歐盟而言，CBAM將帶來多重效益：有助于減少跨國貿(mào)易可能產(chǎn)生的碳泄漏，防止本土產(chǎn)業(yè)因?yàn)槁氏却蠓葴p碳而導(dǎo)致競爭力下降，給本土公司予以應(yīng)有的激勵(lì)，可增加歐盟國家財(cái)政收入，也可將這些財(cái)政收入用于支持部分發(fā)展中國家的減排措施從而占據(jù)道德制高點(diǎn)，同時(shí)還有助于搶占?xì)夂蛑卫碓捳Z權(quán)，等等。

其次，CBAM也將推進(jìn)以碳減排為標(biāo)的的促進(jìn)國際貿(mào)易、國際金融等世界規(guī)則的改革創(chuàng)新，從而深刻影響和塑造國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。

再次，受歐盟通過CBAM立法并付諸實(shí)施的鼓舞和影響，美國、日本等發(fā)達(dá)國家將很可能聯(lián)合起來，建立以主要發(fā)達(dá)國家為核心、以發(fā)達(dá)國家先進(jìn)低碳技術(shù)和公司治理標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的碳關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)硬約束體系，創(chuàng)新全球碳減排新機(jī)制，并從根基上動(dòng)搖和損害《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》所確立和遵循的重大指導(dǎo)原則，對幫助發(fā)展中國家平等參與全球減排的努力形成嚴(yán)重沖擊。

最后，CBAM也將影響與世界貿(mào)易組織（WTO）機(jī)制的協(xié)調(diào)。關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT） 確立了非歧視原則（non-discrimination），基于該原則，進(jìn)口商品必須得到不低于“同類”國內(nèi)商品的待遇，并且在“同類”商品之間應(yīng)不存在基于原產(chǎn)國的歧視。

因此，在非歧視原則的要求下，CBAM 不能由于原產(chǎn)國與銷售國的國內(nèi)政策差異而對原產(chǎn)國的同類產(chǎn)品施加關(guān)稅。雖然GATT 還有“豁免”條款（第二十條一般例外條款），允許在基于氣候變化以及自然資源保護(hù)情況下采取豁免政策，但CBAM 是否適用于該條款獲得豁免而對進(jìn)口產(chǎn)品采取歧視性政策，仍然廣受質(zhì)疑。因此，CBAM也可能會(huì)在WTO引起激烈辯論、影響全球高碳產(chǎn)品貿(mào)易。

（二）CBAM給我國可能帶來的影響

初步研究顯示，CBAM的實(shí)施，初期和最直接的影響將是能源密集型出口產(chǎn)品，主要是鋼鐵和鋁。長期來看，CBAM的影響會(huì)非常深刻和復(fù)雜，尤其是如果發(fā)達(dá)國家集團(tuán)形成統(tǒng)一碳關(guān)稅壁壘、碳關(guān)稅覆蓋行業(yè)和產(chǎn)品大幅度擴(kuò)大，則對中國和所有發(fā)展中國家都會(huì)是一個(gè)不可忽視的重大挑戰(zhàn)。

1.CBAM實(shí)施初期可能對我國貿(mào)易的影響

CBAM最終文本涵蓋6個(gè)行業(yè)，即水泥、電力、化肥、鋼鐵、鋁和氫。因我國未對歐盟出口電力，實(shí)際上只有水泥、化肥、鋼鐵、鋁和氫5個(gè)行業(yè)。在CBAM覆蓋行業(yè)中，據(jù)歐盟海關(guān)公布的數(shù)據(jù)，我國2022年出口歐盟鋼鐵151億歐元、鋁45億歐元，均占?xì)W盟進(jìn)口的第一名，化肥產(chǎn)品3.3億歐元，水泥1146萬歐元，氫3134萬歐元。以上5項(xiàng)合計(jì)約199.7億歐元。我國2022年對歐盟出口總額為6260億歐元，受CBAM影響的出口占比約為3.2%。從這個(gè)比例看，CBAM對我國對歐盟總體貿(mào)易的影響有限。

就單個(gè)行業(yè)而言，歐盟實(shí)施CBAM初期對我國實(shí)質(zhì)性影響最大的行業(yè)是鋼鐵。我國鋼鐵行業(yè)單位產(chǎn)品的碳排放量遠(yuǎn)高于歐盟。以長流程煉鋼工藝為例，中國噸鋼平均排放為2t-2.2tCO?e , 而歐洲噸鋼平均排放為1.9 tCO?e。初步分析顯示，CBAM可能導(dǎo)致中國向歐盟出口的鋼鐵成本增加約25%。考慮到在過渡期CBAM對鋼鐵、鋁和氫不計(jì)算間接排放，我國電解鋁的間接排放（消耗電力導(dǎo)致的排放）比例較大，鋁的出口受到的影響在初期可能比預(yù)期的要小，初步分析顯示出口成本將增加約9%。如過渡期后間接排放也計(jì)入，鋁的出口受影響程度將躍升。

2. CBAM可能對我國長期發(fā)展和貿(mào)易的影響

需要強(qiáng)調(diào)的是，上述結(jié)論“歐盟實(shí)施CBAM初期對我國實(shí)質(zhì)性影響最大的行業(yè)將是鋼鐵行業(yè)，而對于我國對歐盟總體貿(mào)易的影響有限”，是基于歐盟目前通過的CBAM文件及所做的安排。必須看到的是，CBAM極有可能對全球貿(mào)易及能源使用產(chǎn)生系統(tǒng)性影響，尤其是CBAM正式實(shí)施后極有可能引起連鎖反應(yīng)：其他發(fā)達(dá)國家將快速跟進(jìn)，制定自身的CBAM法案，在發(fā)達(dá)國家之間互認(rèn)碳成本并相互抵扣，為其共同制定以低碳排放或零碳為標(biāo)準(zhǔn)的全球貿(mào)易規(guī)則提供了依據(jù)。

這將促進(jìn)創(chuàng)建低碳產(chǎn)品貿(mào)易（限制高碳產(chǎn)品貿(mào)易）的全球貿(mào)易規(guī)則，加大對出口型國家的影響，削弱發(fā)展中國家出口價(jià)格優(yōu)勢，形成低碳貿(mào)易壁壘。部分發(fā)展中國家為降低成本，也有可能選擇對等征收碳關(guān)稅。

在CBAM的過渡期之后，CBAM覆蓋的范圍、所有行業(yè)的間接碳排放都可能被包括進(jìn)來，屆時(shí)CBAM所覆蓋的產(chǎn)品占中國對歐盟出口的比例，就會(huì)大幅度躍升，其影響將會(huì)嚴(yán)重和深遠(yuǎn)得多。例如，據(jù)相關(guān)研究，2015—2019年我國對歐盟出口產(chǎn)品，僅考慮CBAM范圍擴(kuò)展到歐盟碳市場中所有涵蓋的部門和行業(yè)，我國出口歐盟受影響的貿(mào)易額將占出口歐盟總額的12%。其中受影響最大的是石油化工品和鋼鐵。

因此，我國須從長期可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，全面分析評估CBAM可能給國際政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、技術(shù)和投資帶來的影響，并在貿(mào)易政策、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《巴黎協(xié)定》的履約策略、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國別貿(mào)易戰(zhàn)略和政策等方面，充分體現(xiàn)和反映CBAM及其他國家可能采取的碳關(guān)稅措施帶來的影響，化解和減緩碳關(guān)稅壁壘對我國對外貿(mào)易及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的沖擊。

應(yīng)對碳關(guān)稅的戰(zhàn)略和對策思考

如上所述，CBAM作為一項(xiàng)應(yīng)對氣候變化措施，其實(shí)施后的影響將遠(yuǎn)超出氣候變化范疇，延伸到包括我國在內(nèi)的全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和外交。我國面對已經(jīng)啟動(dòng)的CBAM，須綜合考量當(dāng)下和未來的世界政治、經(jīng)濟(jì)、氣候保護(hù)等發(fā)展大勢，政府、智庫、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)密切合作，結(jié)合中國確立的國家長期發(fā)展戰(zhàn)略和向國際社會(huì)承諾的“雙碳”目標(biāo)，通過各種戰(zhàn)略、政策和技術(shù)措施，有效化解CBAM可能帶來的不利影響，把挑戰(zhàn)化為機(jī)遇，促進(jìn)中國“雙碳”目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。為此，提出如下幾點(diǎn)思考。

1）聯(lián)合其他國家，與歐盟磋商促進(jìn)建立各自所關(guān)注的問題得到合理解決的途徑。在國際層面，可旗幟鮮明地維護(hù)聯(lián)合國相關(guān)條約已有的原則，爭取在聯(lián)合國相關(guān)條約框架下，解決有關(guān)國家給跨國貿(mào)易可能帶來的碳排放泄漏問題。中國可與其他發(fā)展中國家密切溝通和協(xié)作，旗幟鮮明地維護(hù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及所屬議定書和協(xié)定所遵循的發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，在此原則指導(dǎo)下，與歐盟等發(fā)達(dá)國家協(xié)商解決他們所關(guān)注的跨國貿(mào)易可能帶來的碳泄漏問題，推動(dòng)制定各方都可接受的國際合作協(xié)議，管控跨國貿(mào)易的碳排放問題，包括相關(guān)的準(zhǔn)則、核算標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制、透明程度。

同時(shí)，促進(jìn)與WTO現(xiàn)有規(guī)則的融合協(xié)調(diào)，爭取CBAM在具體實(shí)施過程中能夠最大限度地體現(xiàn)不同類別國家的區(qū)別。協(xié)調(diào)建立一個(gè)各方都可接受的涉及跨國貿(mào)易的碳減排管控機(jī)制。為此，可聯(lián)合部分發(fā)展中國家，向歐盟提出建立磋商工作組的建議，推進(jìn)各方所關(guān)注的問題得到合理解決。

2）政府部門把應(yīng)對碳關(guān)稅作為重要事項(xiàng)納入各項(xiàng)戰(zhàn)略和政策。要繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國家“雙碳”目標(biāo)，以“雙碳”目標(biāo)為抓手，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)增長方式，提升發(fā)展質(zhì)量；加速推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，大幅度減少工業(yè)領(lǐng)域碳排放水平，降低全經(jīng)濟(jì)的碳排放強(qiáng)度。這是應(yīng)對所有碳關(guān)稅的根本性戰(zhàn)略措施。

3）健全完善碳市場交易機(jī)制。逐步擴(kuò)大碳交易市場行業(yè)覆蓋范圍，盡快將發(fā)電企業(yè)之外的其他工業(yè)行業(yè)納入碳交易體系，拓展交易主體范圍，并通過法律法規(guī)或政策對政府所分配的碳配額及通過項(xiàng)目產(chǎn)生的由政府簽發(fā)的碳信用明確賦予資產(chǎn)地位而獲得國家保護(hù)。碳市場的建立和完善，將引導(dǎo)社會(huì)和企業(yè)向低碳技術(shù)投資，加速低碳轉(zhuǎn)型，這是從技術(shù)上對沖和解決碳關(guān)稅的根本手段。

4）行業(yè)組織和智庫為政府和企業(yè)提供技術(shù)支撐，做好碳關(guān)稅應(yīng)對工作。應(yīng)對碳關(guān)稅問題，涉及面廣，包括大量的技術(shù)、工藝、數(shù)據(jù)收集等。行業(yè)組織和智庫可充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為政府部門制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)提供支撐。同時(shí)行業(yè)組織可組織企業(yè)通過民間渠道聯(lián)合應(yīng)對碳關(guān)稅，例如可組織收集和發(fā)布應(yīng)對碳關(guān)稅所需要的行業(yè)各種關(guān)鍵數(shù)據(jù)，從而解決單個(gè)企業(yè)無法獲得權(quán)威可信數(shù)據(jù)的問題。

5）出口企業(yè)的應(yīng)對措施。面臨碳關(guān)稅的出口企業(yè)，首先，要在企業(yè)內(nèi)部組建應(yīng)對碳關(guān)稅的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，對碳關(guān)稅的政策、指南、程序和運(yùn)行等有透徹的了解，并對國家政府和行業(yè)協(xié)會(huì)在這方面的對策和措施有透徹的了解。掌握這些信息，將有助于企業(yè)制定正確的碳關(guān)稅應(yīng)對策略。

其次，企業(yè)應(yīng)做好碳關(guān)稅相關(guān)信息的收集加工和提交準(zhǔn)備。按照CBAM的過渡期安排，過渡期（2023—2026年）中國出口企業(yè)（歐盟則是進(jìn)口企業(yè)）還無須購買CBAM憑證（即碳關(guān)稅配額），但須申報(bào)出口到歐盟的商品碳排放數(shù)據(jù)。相關(guān)出口企業(yè)宜盡快做好應(yīng)對CBAM實(shí)施的準(zhǔn)備工作，密切跟蹤C(jī)BAM的變化動(dòng)態(tài)，以及國家和行業(yè)部門的指導(dǎo)意見，充分利用好過渡期摸清企業(yè)自身的碳排放家底，建立碳排放的監(jiān)測報(bào)告和核證系統(tǒng)，提高自身碳排放管理能力，做好提交出口產(chǎn)品碳排放數(shù)據(jù)及其他所需信息的準(zhǔn)備。信息提交操作上，將由歐盟內(nèi)的進(jìn)口商負(fù)責(zé)辦理，但中國出口企業(yè)則需要配合提供所需要的數(shù)據(jù)。

最后，從中長期看，從根本上解決碳關(guān)稅問題，需要企業(yè)加快技術(shù)轉(zhuǎn)型升級，盡快實(shí)現(xiàn)低碳甚至零碳生產(chǎn)，這將是應(yīng)對所有國家可能出臺的碳關(guān)稅的根本措施。出口企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況考慮漸進(jìn)式實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)：從節(jié)能、資源循環(huán)利用到徹底實(shí)現(xiàn)零碳生產(chǎn)，以應(yīng)對碳關(guān)稅帶來的影響。在操作上，企業(yè)宜通過審慎評估減碳成本、采取合適的減碳策略，如使用綠電、改造工藝和生產(chǎn)流程、技術(shù)迭代甚至投資建設(shè)碳捕集裝置，以可承受的代價(jià)逐步減少生產(chǎn)出口產(chǎn)品的碳排放，減少碳關(guān)稅應(yīng)稅稅基。