即便歐洲能源危機(jī)仍未結(jié)束，歐盟卻在綠色環(huán)保監(jiān)管方面再度發(fā)力。2月14日，歐洲議會(huì)通過決議，決定在2035年實(shí)現(xiàn)新車零排放；而數(shù)天前，2月9日，歐洲議會(huì)環(huán)境、公共衛(wèi)生和食品安全委員會(huì)(ENVI)投票贊成歐盟修訂后的排放交易體系(ETS)和碳邊境調(diào)整機(jī)制(CBAM)。該委員會(huì)是歐洲議會(huì)下面主要負(fù)責(zé)環(huán)境政策和環(huán)境保護(hù)措施、公共衛(wèi)生和食品安全問題的分支機(jī)構(gòu)。該委員會(huì)通過改革協(xié)議，意味著歐盟ETS和CBAM改革距離正式立法又進(jìn)了一步。如果CBAM在接下來的歐洲議會(huì)2023年第二季度舉行的全體投票中獲得通過，并獲得歐洲理事會(huì)批準(zhǔn)，就能最終“闖關(guān)”成功。CBAM又稱歐盟碳邊境稅，俗稱碳關(guān)稅。簡(jiǎn)單而言，碳關(guān)稅指嚴(yán)格實(shí)施碳減排政策的國(guó)家或地區(qū)，要求進(jìn)口(出口)高碳產(chǎn)品時(shí)繳納(返還)相應(yīng)的稅費(fèi)或碳配額。歐盟碳關(guān)稅若最終立法通過，歐盟將成為全球首個(gè)以碳關(guān)稅形式應(yīng)對(duì)全球氣候變化的地區(qū)。

　　事實(shí)上，歐盟碳關(guān)稅談判過程并非一帆風(fēng)順。相關(guān)理念由法國(guó)已故前總統(tǒng)希拉克提出，在歐盟多任政治家持續(xù)努力和博弈之下歷經(jīng)20年終于有了新進(jìn)展。隨著氣候變化在國(guó)際政治中的地位愈發(fā)重要，《京都議定書》《巴黎協(xié)定》等國(guó)際條約開始限制各經(jīng)濟(jì)體的碳排放，但這些國(guó)際條約和機(jī)制在法律效力和監(jiān)督執(zhí)行上并不完善。理論上，當(dāng)某個(gè)經(jīng)濟(jì)體出臺(tái)減排措施，企業(yè)可以將高碳產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈向減排壓力不大或措施相對(duì)寬松的經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致“碳泄漏”。2005年，歐盟成立歐洲氣候交易所和ETS，針對(duì)能源和工業(yè)等產(chǎn)業(yè)制定碳排放配額，并允許企業(yè)之間根據(jù)市場(chǎng)供求原則交易配額。在啟動(dòng)之初，為了減少減排對(duì)歐洲企業(yè)的沖擊、防止“碳泄漏”，歐盟向企業(yè)發(fā)放免費(fèi)配額。2019年推出《歐洲綠色協(xié)議》之后，歐盟著手改革ETS體系。2022年6月22日，歐洲議會(huì)通過歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制方案，當(dāng)時(shí)歐盟委員會(huì)、歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)三方有各自的碳排放方案；隨后各方進(jìn)行磋商，以推動(dòng)ETS下歐盟產(chǎn)品支付的碳價(jià)格與進(jìn)口商品的碳價(jià)格相等。2022年12月13日，歐盟委員會(huì)、歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)就歐盟碳邊境稅達(dá)成臨時(shí)性框架協(xié)議，隨后一段時(shí)間內(nèi)，各方又商議并敲定了碳邊界稅的相關(guān)細(xì)節(jié)。2月9日，ENVI表示，57人投票贊成ETS改革，13人投票反對(duì)，6人棄權(quán)。與此同時(shí)，碳關(guān)稅獲得63票贊成，7票反對(duì)。

　　根據(jù)現(xiàn)在歐洲內(nèi)部達(dá)成的碳關(guān)稅框架協(xié)議，歐盟碳關(guān)稅適用范圍廣泛，包括水泥、電力、化肥、鋼鐵、鋁、有機(jī)化學(xué)品和塑料等多個(gè)行業(yè)。歐盟碳關(guān)稅將在今年10月1日起實(shí)施。歐盟碳關(guān)稅要求出口歐盟的商品根據(jù)其碳排放強(qiáng)度繳納與歐盟企業(yè)同等水平的碳成本，這意味著從2023年開始，進(jìn)口商將需要按照歐盟生產(chǎn)商在歐盟排放交易體系下支付的相同價(jià)格購(gòu)買碳排放許可，從而讓進(jìn)口商和歐盟的生產(chǎn)商擔(dān)負(fù)同等的碳稅。具體來說，2023年到2026年為過渡期，2026年到2027年正式實(shí)施。在過渡期內(nèi)，需要申報(bào)進(jìn)口商品中的碳關(guān)稅，有一定的與歐盟碳市場(chǎng)掛鉤的免費(fèi)配額，適用范圍也有一定局限；過渡期之后，歐盟碳關(guān)稅將全面實(shí)施，相關(guān)的免費(fèi)配額將逐步淘汰，適用范圍也將進(jìn)一步擴(kuò)大。歐盟碳關(guān)稅是歐盟“Fit for 55”減排計(jì)劃的核心部分之一，旨在讓歐盟在2030年比1990年減少溫室氣體55%，在2050年達(dá)到碳中和。早在2021年7月，歐盟發(fā)布了名為“Fit for 55”的一攬子減排方案，其中包括擴(kuò)大歐盟碳市場(chǎng)、停止銷售燃油車、征收航空燃油稅、擴(kuò)大可再生能源比例、設(shè)立碳邊境稅等12項(xiàng)新法案。

　　對(duì)于歐盟碳關(guān)稅，各界看法不一?？傮w來看，歐盟官員評(píng)價(jià)較高。歐洲議會(huì)環(huán)境委員會(huì)主席坎芬表示，現(xiàn)在歐盟成為世界上第一個(gè)對(duì)其進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅的貿(mào)易區(qū)，20多年來，“我們一直在進(jìn)行談?wù)?，現(xiàn)在達(dá)成共識(shí)，這是一項(xiàng)具有歷史性里程碑的氣候協(xié)議?！睔W洲議會(huì)首席談判代表彼得·利澤在一份聲明中表示：“該協(xié)議將為低成本應(yīng)對(duì)氣候變化作出巨大貢獻(xiàn)?！彼€補(bǔ)充說，“該協(xié)議將向歐洲工業(yè)發(fā)出一個(gè)明確的信號(hào)，即投資綠色技術(shù)是值得的?！?/div>