氣候變化影響全世界,但在世界上的不同地區(qū),所受的影響有很大區(qū)別。氣候變化產(chǎn)生的經(jīng)濟后果,其地理分布如何,我們現(xiàn)在還不甚明了。然而,現(xiàn)有的有限知識表明,中國可能受到的影響要比其他很多國家小一些。如若如此,有人可能認為,減少全球
碳排放,防止氣候變暖,對中國的經(jīng)濟利益而言是有限的。
但是,減少化石燃料的使用不僅會影響全球氣候變化,也會有地方性和區(qū)域性的影響,尤其是對空氣質(zhì)量。喬根森等人(Cao、Ho and Jorgensen,2013)的研究表明,碳稅對中國的福利和健康具有極為有益的影響,且不會危害經(jīng)濟增長。他們使用了一個經(jīng)濟模型對中國經(jīng)濟進行模擬,分析引入中等水平的碳稅,即每公斤碳征收0.1元人民幣,會產(chǎn)生何種影響。碳稅會極大地減少煤的使用,提高生產(chǎn)的能源效率。由于這一碳稅與汽油價格相比很低,但與煤的價格相比要高得多,
運輸服務(wù)業(yè)不會受到什么影響。由顆粒物(PM2.5)污染引發(fā)的急性死亡病例會大幅降低。碳稅還會顯著增加政府的額外收入,約相當(dāng)于當(dāng)前政府收入的3%。這些稅收足以用來沖銷征稅對GDP產(chǎn)生的少數(shù)不利影響,比如減少其他征稅。
對每千克碳征收0.1元人民幣,這一碳稅明顯低于我們在考慮后代利益的情況下計算得出的全球最優(yōu)稅率。給定上述中國的情況,從狹義的國內(nèi)角度來看,對中國而言,這一碳稅有可能低于最優(yōu)水平。另一方面,快速引入一個更高水平的碳稅所引起的短期摩擦成本,沒有包括在我們的計算中。由于這類成本的不確定性,第一步先采用中等稅率可能是明智的。朝著最優(yōu)碳稅邁出的一小步,當(dāng)然要比邁一大步卻跌了跟頭強。然而,應(yīng)該有意識地隨著時間推移逐步提高稅率,為此制訂明確的計劃,對于加速提高燃料效率,發(fā)展能源生產(chǎn)的其他技術(shù),是非常重要的。
總之,有重要的證據(jù)表明,引入碳稅會使中國受益良多,可能比很多國家甚至是大多數(shù)國家,收益都會更大。中國經(jīng)濟的規(guī)模和驚人的增長速度表明,中國減少碳排放是全球為遏制氣候變化而努力的關(guān)鍵。這也為中國提供了難得的現(xiàn)在就可以利用的雙贏機會。
預(yù)測碳稅的經(jīng)濟后果,比預(yù)測長期碳排放的具體路徑要容易得多。在一個不確定的世界里,稅收比配額要好得多。我們認為,這對任何一個地區(qū)都適用,特別是對中國這樣的以史無前例的速度實現(xiàn)結(jié)構(gòu)變革的國家。我們也相信,減緩氣候變化的國際談判,重點應(yīng)放在國際碳稅上,而不是放在氣溫上限和暗含的全球排放路徑(implied global emission paths)上。以全球排放路徑為起點的關(guān)于各國配額的國際談判,本質(zhì)上是一個零和博弈,這使得達成一致意見變得非常困難。就廣泛的全球碳稅達成妥協(xié),成功的概率可能更高一些?,F(xiàn)在,中國可以幫助全球氣候變化談判回到正確軌道,并率先廣泛引入碳稅。如上所言,中國引入碳稅以應(yīng)對氣候變化,會使世界其他地區(qū)廣泛受益。但是,展現(xiàn)為全球福利做出積極貢獻的雄心壯志,會為中國帶來無形且寶貴的益處。此外,減少化石燃料的使用,特別是煤的使用,對中國國民的福利也有重要的積極影響。因此,碳稅可以產(chǎn)生三份紅利。