我國(guó)碳核算存在的問(wèn)題與政策建議
我國(guó)的企業(yè)碳核算工作結(jié)果要達(dá)到可比性強(qiáng)、準(zhǔn)確性高、實(shí)用度高的水平,仍面臨諸多挑戰(zhàn)。要進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)企業(yè)(資產(chǎn))層面上的碳核算實(shí)踐,促進(jìn)金融行業(yè)氣候風(fēng)險(xiǎn)分析工作的開(kāi)展,建議在以下幾個(gè)方面努力:
第一,補(bǔ)充出臺(tái)未覆蓋行業(yè)的碳核算報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)。目前已出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)和納入核算范圍的行業(yè),主要是碳密集程度較高的行業(yè)。對(duì)其他行業(yè)的碳核算缺乏標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)。
碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要各個(gè)行業(yè)的共同努力,同時(shí)金融資產(chǎn)也涉及幾乎所有行業(yè)。因此,補(bǔ)充出臺(tái)未覆蓋行業(yè)的碳核算報(bào)告標(biāo)準(zhǔn),將有助于實(shí)現(xiàn)核算金融資產(chǎn)的
碳排放的全覆蓋。
第二,加強(qiáng)部門之間的信息共享與交流。目前,滿足碳核算門檻的八大行業(yè)類別的企業(yè)已經(jīng)多年上報(bào)碳排放核算數(shù)據(jù)信息,但是金融機(jī)構(gòu)或金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)這些信息缺乏直接和公開(kāi)的獲取渠道,提高了碳核算工作前期數(shù)據(jù)獲取的難度和成本。建議環(huán)保部門建立信息披露平臺(tái),方便金融部門獲得相關(guān)信息。
第三,出臺(tái)約束性法律
法規(guī),明確碳核算責(zé)任。目前出臺(tái)的碳核算行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本都屬于推薦性的標(biāo)準(zhǔn),缺少法規(guī)的約束力,參與的企業(yè)和行業(yè)局限于特定的試點(diǎn)省市或特定的行業(yè)。出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)能加速碳核算工作開(kāi)展的深度、廣度和可比性,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。
第四,鼓勵(lì)關(guān)于金融機(jī)構(gòu)碳核算的方法研究。我國(guó)現(xiàn)有針對(duì)企業(yè)(組織)和項(xiàng)目的溫室氣體核算指南都不包含范圍3的排放。對(duì)金融機(jī)構(gòu)和其他服務(wù)型組織和企業(yè)來(lái)說(shuō),范圍3的碳排放量不容忽視。再者,確認(rèn)資產(chǎn)排放數(shù)據(jù)后,國(guó)內(nèi)仍缺少界定金融資產(chǎn)的碳排放責(zé)任的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)。在碳中和與防控轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的雙重背景下,亟須開(kāi)發(fā)符合國(guó)情的金融機(jī)構(gòu)溫室氣體核算指引(南)。針對(duì)金融機(jī)構(gòu)的碳排放方法和標(biāo)準(zhǔn),國(guó)際上PCAF做了有效的嘗試,但對(duì)于資產(chǎn)類別的覆蓋尚為有限,且計(jì)算中涉及變量的定義細(xì)節(jié)尚未標(biāo)準(zhǔn)化。我國(guó)需要在這些方面進(jìn)行更深入的探索和研究。