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視點(diǎn)|企業(yè)如何應(yīng)對碳市場帶來的“?!迸c“機(jī)”

2021-6-10 09:47 來源: 可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊

中國碳市場建設(shè)歷程和展望


(一)
試點(diǎn)運(yùn)行為全國碳市場積累經(jīng)驗(yàn)

早在2005年,中國便活躍在國際碳市場中,參與清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)的項(xiàng)目開發(fā)和減排量交易,為我國在碳市場方面的人才培養(yǎng)、方法學(xué)及技術(shù)等積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。隨著中國從“十二五”起逐步重視國內(nèi)低碳發(fā)展,落實(shí)國內(nèi)低碳政策,我國碳市場開始蓬勃發(fā)展。

2011年10月,國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》,北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳七個(gè)試點(diǎn)碳市場啟動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和市場建設(shè)。

2013年,試點(diǎn)陸續(xù)開始進(jìn)行交易。2015年,國家發(fā)展改革委發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》,參照CDM機(jī)制建立了中國溫室氣體自愿減排交易機(jī)制,試點(diǎn)不僅交易自身配額,也可以購買自愿減排量來抵消自身排放。

截至2020年底,試點(diǎn)碳市場累計(jì)成交二氧化碳當(dāng)量4.3億噸,總計(jì)100億元。經(jīng)過多年的探索,試點(diǎn)碳市場減排效果明顯,碳排放從總量到強(qiáng)度呈現(xiàn)雙降趨勢。目前各試點(diǎn)地區(qū)在體系的設(shè)計(jì)和運(yùn)行方面均積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),并從實(shí)踐上比較和驗(yàn)證了各種不同政策設(shè)計(jì)的適用性,為建設(shè)全國統(tǒng)一碳市場積累了經(jīng)驗(yàn)、奠定了基礎(chǔ)。

圖2  試點(diǎn)碳市場累計(jì)成交量(截至2020年12月31日)

圖3  試點(diǎn)碳市場累計(jì)成交額(截至2020年12月31日)

(二)
全國碳市場將正式啟動(dòng)

2014年,在國家發(fā)展改革委的組織和指導(dǎo)下,借鑒試點(diǎn)碳市場建設(shè)經(jīng)驗(yàn),開始全國碳市場制度頂層設(shè)計(jì)和建設(shè)。

2017年12月19日,國務(wù)院碳交易主管部門及其主要支撐機(jī)構(gòu)由國家發(fā)展改革委轉(zhuǎn)隸至生態(tài)環(huán)境部后,加快全國碳市場建設(shè),于2020年12月發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》和《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè))》,2021年1月公布了《全國碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》。管理辦法、配額分配方案、重點(diǎn)排放單位名單,3個(gè)文件構(gòu)成了全國碳市場的綱領(lǐng)性文件。

全國碳市場的第一個(gè)履約周期從2021年1月1日正式啟動(dòng),截止到12月31日,共覆蓋2225家發(fā)電企業(yè)和自備電廠,二氧化碳排放總量占我國能源活動(dòng)二氧化碳排放的40%以上,超過40億噸。并且,在水泥有色、鋼鐵、石化、化工、造紙、民航等行業(yè)條件成熟后,將被逐步納入全國碳市場管控。

圖4  全國碳市場發(fā)電企業(yè)地區(qū)分布2

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