全球碳市場始于1997年《京都倡議書》，設置了聯(lián)合履約機制（JI）、排放量貿(mào)易機制（ET）和清潔發(fā)展機制（CDM）三種履約機制，幫助發(fā)達國家完成具有法律約束力的定量排放限制。而2009年的哥本哈根氣候大會未能通過《京都倡議書》下階段的約束目標，造成三種機制下的跨國碳交易市場基本停滯，區(qū)域化、分散化、碎片化的碳市場興起。

截至2020年底，全球范圍內(nèi)共計有30個碳交易體系，如歐盟碳市場、新西蘭碳市場、美國區(qū)域溫室氣體減排倡議（RGGI）等。2021年德國和英國啟動國內(nèi)碳市場，中國也將在6月啟動全國碳市場，屆時全球碳市場將覆蓋全球17%的溫室氣體排放量，總量超90億噸，呈現(xiàn)出廣闊發(fā)展的態(tài)勢。

圖1 全球碳市場2011-2020年成交情況1

各地區(qū)碳交易市場的發(fā)展呈現(xiàn)階段化特征，都在建設中“邊做邊學”，開展階段性評估效果、總結經(jīng)驗并針對下一階段的碳市場制度進行設計和完善。從各國的經(jīng)驗來看，建立核查機制、提高數(shù)據(jù)質量、合理設定配額總量和推動有償分配以及政府側釋放持續(xù)且堅定的減排意愿，是穩(wěn)定碳價、發(fā)展碳交易制度的核心問題。