為貫徹落實國家環(huán)保、節(jié)能方針政策，從源頭上促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約高效利用，我國對固定資產(chǎn)投資項目相繼實施了“環(huán)境影響評價制度”（以下簡稱“環(huán)評”）和“節(jié)能評估制度”（以下簡稱“能評”）兩項前置審批制度。投資項目環(huán)評和能評的基本要求是：項目在正式開工建設(shè)之前，均必須事先通過環(huán)保主管部門對項目環(huán)境影響情況的審查和節(jié)能主管部門對項目能源使用和節(jié)約情況的審查。從這兩項政府前置審批事項的實施效果看，對促進(jìn)投資項目落實國家有關(guān)環(huán)保和節(jié)能方針政策及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)揮了積極作用，有效地降低了項目對生態(tài)環(huán)境的不利影響和提高了項目能源使用效率，有力地助推了我國生態(tài)環(huán)境治理和節(jié)能減排等重要發(fā)展目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)。

為嚴(yán)格執(zhí)行綠色低碳發(fā)展政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹實施低碳準(zhǔn)入政策，確保重大高碳排放項目實現(xiàn)低碳排放或減碳技術(shù)達(dá)標(biāo)，建議低碳發(fā)展主管部門借鑒對投資項目實施“環(huán)評”和“能評”等前置審批制度的相關(guān)做法，對固定資產(chǎn)投資項目實施低碳減碳評價（以下簡稱“碳評”）制度。其中，高耗能高碳排放項目應(yīng)當(dāng)編制“低碳減碳評價報告書”（項目碳評報告書），一般耗能和碳排放的項目則應(yīng)當(dāng)編制“低碳減碳評價報告表”（項目碳評報告表）。按照我國有關(guān)行政許可法規(guī)的規(guī)定，政府行政審批事項的設(shè)置必須要有法律法規(guī)作為設(shè)置的依據(jù)。建立項目碳評制度的建立也意味著新設(shè)一項政府行政許可或?qū)徟马?，建議低碳發(fā)展主管部門會同有關(guān)部門盡快啟動關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目碳評審批的前期立法研究，盡早出臺相關(guān)法規(guī)。

為了不新增行政審批事項，同時有效簡化項目前期審批手續(xù)，建議也可以不把項目碳評作為一個單獨新增的前置審批事項。其替代方案可以考慮以下兩個：方案一，合并同類審批事項，將項目碳評與環(huán)評或能評合并為一個新的項目開工前置審批制度，如將項目能評與碳評合并為新的“能碳評”；方案二，在現(xiàn)行政府投資項目可行性研究報告或企業(yè)投資項目申請報告中增加碳評篇章或碳評專題研究報告，項目審批/核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在審批項目可行性研究報告或核準(zhǔn)項目申請報告時一并審查項目碳評相關(guān)內(nèi)容。