《巴黎協(xié)定》明確了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，確立了全球綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的愿景和目標(biāo)，建立了自下而上自主決定貢獻(xiàn)與持續(xù)提高力度和透明度的模式，強(qiáng)化了為發(fā)展中國家氣候行動(dòng)提供支持的安排?！栋屠鑵f(xié)定》于發(fā)展中國家有利，于全球可持續(xù)發(fā)展有益，具有極大的包容性。協(xié)定確定的全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)，與我國推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略選擇相一致。我國在《巴黎協(xié)定》達(dá)成、簽署、生效和實(shí)施過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用，贏得國際社會(huì)廣泛贊譽(yù)，在這一領(lǐng)域走向國際舞臺(tái)的中心，是我們?cè)诹?xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下取得的一項(xiàng)重大外交成果，也給我國中長期綠色低碳可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造了良好國際制度和外部環(huán)境。

黨的十八大以來，我國國內(nèi)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)、政策、行動(dòng)以及取得的顯著成就，是我們?cè)凇栋屠鑵f(xié)定》談判中爭(zhēng)取主動(dòng)、有所作為、取得成功的基礎(chǔ)，也充分體現(xiàn)出我國的大國擔(dān)當(dāng)，勇于承擔(dān)與我國發(fā)展階段、國情、能力相稱的國際義務(wù)，通過實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)為全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出貢獻(xiàn)。

我國2009年較早提出了到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右和森林蓄積量比2005年增加13億立方米的行動(dòng)目標(biāo)；2015年提出了到2030年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%-65%、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右、森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右、二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。我國成立了國家應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由20多個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)組成。我們將應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，分解到各地區(qū)和主要行業(yè)，經(jīng)過全社會(huì)努力，超額完成對(duì)外承諾的2020年應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)。

2019年，我國GDP比2005年（國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)基準(zhǔn)年）增長超4倍、實(shí)現(xiàn)全國億萬農(nóng)村貧困人口基本脫貧的同時(shí)，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降了48.1%，相當(dāng)于減少二氧化碳排放約56.2億噸，相應(yīng)減少二氧化硫約1192萬噸、氮氧化物約1130萬噸；單位GDP能耗比2005年下降了42.5%，累計(jì)節(jié)能22.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，1991年以來累計(jì)節(jié)能量約占全球58%；能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，煤炭占一次能源比重從72%下降到57.7%，淘汰落后火電機(jī)組1億千瓦以上，非化石能源占一次能源比重由7.4%提高到15.3%，可再生能源裝機(jī)總量約占全球30.4%，新增量約占全球32.2%，連續(xù)七年成為全球可再生能源投資第一大國；森林蓄積量超額完成承諾的2020年目標(biāo)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，民眾健康水平顯著提高。我國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與碳排放初步脫鉤，基本走上一條符合國情的綠色低碳循環(huán)的高質(zhì)量發(fā)展道路。我國的實(shí)踐證明，氣候行動(dòng)不但不會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有利于提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，培育帶動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，擴(kuò)大就業(yè)，改善民生，保護(hù)環(huán)境，提高人民健康水平，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

當(dāng)前，全球治理進(jìn)程仍然任重道遠(yuǎn)，主要任務(wù)是堅(jiān)持和落實(shí)《巴黎協(xié)定》，根據(jù)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)、原則和規(guī)定，進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)力度。盡管當(dāng)前新冠肺炎疫情在短期內(nèi)延緩了氣候變化談判磋商的腳步，原定于今年年底召開的格拉斯哥氣候大會(huì)將延期到明年舉行，但疫情暴發(fā)和全球蔓延也進(jìn)一步警示人類應(yīng)更加尊重自然、順應(yīng)自然，同等重視疫情這一公共健康危害和氣候變化這一長期深層次挑戰(zhàn)，通過堅(jiān)持多邊主義和國際合作應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。在今年疫情最嚴(yán)重的階段，聯(lián)合國秘書長古特雷斯提出了疫情后實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量復(fù)蘇的倡議，呼吁各方將氣候行動(dòng)置于疫情后復(fù)蘇政策的中心位置，首先得到我國的響應(yīng)，也得到各國積極支持。各方也日益認(rèn)識(shí)到，《巴黎協(xié)定》確定的全球綠色低碳轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，全球正迎來一場(chǎng)以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)。各方應(yīng)該化危為機(jī)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展方式、生活方式和消費(fèi)模式，走綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、促進(jìn)就業(yè)、保障健康、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化等多領(lǐng)域協(xié)同增效。

在全球應(yīng)對(duì)疫情和氣候變化雙重挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平主席今年9月在聯(lián)大上指出“應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向，是保護(hù)地球家園需要采取的最低限度行動(dòng)，各國必須邁出決定性步伐。中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。

在剛剛召開的紀(jì)念《巴黎協(xié)定》達(dá)成五周年氣候雄心峰會(huì)上，習(xí)近平主席進(jìn)一步宣布了我國2030年提高力度的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)及舉措：“到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上”。

習(xí)近平主席做出的強(qiáng)有力宣示，描繪了中國未來實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的藍(lán)圖，為落實(shí)《巴黎協(xié)定》、推進(jìn)全球氣候治理進(jìn)程和疫情后綠色復(fù)蘇注入了強(qiáng)大政治推動(dòng)力，得到國際社會(huì)廣泛贊譽(yù)。有關(guān)各方認(rèn)為，習(xí)近平主席宣示中國應(yīng)對(duì)氣候變化中長期目標(biāo)是偉大壯舉，既帶動(dòng)日本、韓國宣布碳中和目標(biāo)，也推動(dòng)歐盟進(jìn)一步提高減排力度，更是激勵(lì)美國重返《巴黎協(xié)定》的主要因素。

習(xí)近平主席今年兩次對(duì)外宣布的目標(biāo)，體現(xiàn)了我國應(yīng)對(duì)氣候變化的力度和雄心。與2015年發(fā)布的2030年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)相比，我國碳強(qiáng)度下降目標(biāo)從“60%-65%”提高到“65%以上”，非化石能源比重目標(biāo)從“20%左右”提高到“25%左右”，森林蓄積量增加目標(biāo)從“45億立方米”提高到“60億立方米”，特別是碳達(dá)峰時(shí)間從“2030年左右”變?yōu)椤?030年前”，一字之差，背后反映出的是一場(chǎng)深刻的變革、轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。根據(jù)新宣布的目標(biāo)，僅我國到2030年的風(fēng)電、太陽能裝機(jī)容量，就相當(dāng)于美國全國的發(fā)電裝機(jī)總量。

我國還是一個(gè)發(fā)展中國家，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要付出艱苦卓絕的努力。從碳排放達(dá)到峰值到碳中和（凈零排放），歐盟大體需要60年左右時(shí)間，美國要45年，而我國則要力爭(zhēng)30多年實(shí)現(xiàn)。盡管面臨巨大的困難和挑戰(zhàn)，但也是推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)模式加快轉(zhuǎn)型和能源革命的極好機(jī)遇。聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》確定的全球溫升控制目標(biāo)，全球預(yù)計(jì)需要投資92萬億美元，將可能增加上千萬甚至上億有尊嚴(yán)的就業(yè)崗位，我國的市場(chǎng)、投資、消費(fèi)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿上攵鴥?nèi)研究機(jī)構(gòu)初步測(cè)算，我國實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，可能將帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域上百萬億人民幣的投資。

黨的十九屆五中全會(huì)提出我國2035年“碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降”，對(duì)我國“十四五”和今后更長一段時(shí)期應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展做出了一系列戰(zhàn)略部署，提出了一系列工作要求。我國五年規(guī)劃涉及一系列指標(biāo)，其中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化等相關(guān)指標(biāo)是約束性的，可見我國應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的決心和行動(dòng)力度。我們將通過“十四五”“十五五”等各個(gè)五年規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化中長期目標(biāo)和相關(guān)部署，將主要采取以下措施：

一是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。開展能源革命，努力構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。努力控制和減少煤炭消費(fèi)，合理發(fā)展天然氣，安全發(fā)展核電，大力發(fā)展可再生能源，積極生產(chǎn)和利用綠色氫能，提高全經(jīng)濟(jì)部門的電氣化水平，加強(qiáng)能源系統(tǒng)與信息技術(shù)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)能源體系智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

二是推動(dòng)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)。占終端碳排放近70%的工業(yè)部門將是率先達(dá)峰的領(lǐng)域。要嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)擴(kuò)張，控制非二氧化碳溫室氣體排放，促進(jìn)工業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，開展重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排低碳行動(dòng)，推動(dòng)制造業(yè)向低碳、脫碳縱深發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和現(xiàn)代化，發(fā)展智能制造與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。

三是推進(jìn)建筑節(jié)能，建設(shè)低碳基礎(chǔ)設(shè)施，避免高碳鎖定。建筑部門碳排放占比約20%。需合理控制建筑規(guī)模，實(shí)現(xiàn)基于電氣化、光伏建筑、柔性用電系統(tǒng)的建筑能源系統(tǒng)變革，充分利用各類余熱資源與生物質(zhì)能源，大力建設(shè)綠色建筑，推廣低碳簡約的生活方式。

四是構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系。交通部門碳排放占比約10%，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和生活水平的提高，未來一段時(shí)期內(nèi)還呈增長趨勢(shì)。要推動(dòng)運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)變革，大力發(fā)展公共交通和清潔零排放汽車，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，加快發(fā)展綠色運(yùn)輸方式，擴(kuò)大使用清潔綠色動(dòng)力。

五是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與污染排放脫鉤、減緩氣候變化的治本之策。要堅(jiān)持生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，在企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)，在園區(qū)發(fā)展綠色循環(huán)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，在城市建設(shè)生產(chǎn)生活廢棄資源循環(huán)利用的無廢城市，健全社區(qū)生活垃圾回收利用制度，要建立能讓所有參與方都受益的商業(yè)模式，通過資源的減量化、再利用和資源化，提高全社會(huì)主要資源產(chǎn)出率，努力實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

六是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。要積極研究發(fā)展成本低、效益高、減排效果明顯、安全可控、具有推廣前景的低碳零碳負(fù)碳技術(shù)，大力發(fā)展規(guī)模化儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)、分布式可再生能源和氫能等深度脫碳技術(shù)，研發(fā)碳捕集、利用和封存技術(shù)，加快工業(yè)技術(shù)與綠色材料技術(shù)、先進(jìn)制造、信息化、智能化等融合創(chuàng)新，加快發(fā)展和推廣電動(dòng)汽車、氫燃料汽車，推廣節(jié)能高效用能設(shè)備，研發(fā)實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用的鏈接技術(shù)。

七是發(fā)展綠色金融。通過發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)與杠桿作用，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本參與綠色投資。建立完善綠色金融體系，將符合條件的綠色信貸和綠色債券納入貨幣政策擔(dān)保范圍。補(bǔ)充完善《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》和《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，引導(dǎo)社會(huì)資本流向應(yīng)對(duì)氣候變化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)2030年提前達(dá)峰以及2060年碳中和，氣候融資的前景非常好，需求量非常大。

八是完善綠色的財(cái)政、稅收、價(jià)格等配套經(jīng)濟(jì)政策。實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，需要激勵(lì)性的經(jīng)濟(jì)政策向社會(huì)和市場(chǎng)主體傳遞清晰的信號(hào)。按我們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，投入公共財(cái)政資金10%大體上可以撬動(dòng)90%的社會(huì)資金。我們要不斷加大公共資金對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的支持力度，對(duì)高效節(jié)能產(chǎn)品、綠色建筑、新能源汽車、節(jié)能改造、可再生能源等節(jié)能減排的技術(shù)、產(chǎn)品和項(xiàng)目在財(cái)政、稅收、價(jià)格政策上實(shí)行鼓勵(lì)措施，發(fā)揮杠桿作用，將撬動(dòng)幾十萬億人民幣的投資市場(chǎng)，帶動(dòng)全社會(huì)的投資。

九是建立完善碳市場(chǎng)。碳市場(chǎng)和碳定價(jià)機(jī)制以盡可能低的成本實(shí)現(xiàn)全社會(huì)減排目標(biāo)。鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，公平競(jìng)爭(zhēng)，我國在已有碳排放權(quán)交易試點(diǎn)基礎(chǔ)上首先在電力行業(yè)啟動(dòng)了全國碳市場(chǎng)，還將逐步納入水泥、電解鋁、鋼鐵、化工等其他重點(diǎn)排放行業(yè)。在全球范圍，我們主張通過建立全球碳市場(chǎng)合理定價(jià)，確保環(huán)境完整性，防止碳泄漏，促進(jìn)公平貿(mào)易，降低減排成本，提高減排效果。

十是推動(dòng)基于自然的解決方案?；谧匀坏慕鉀Q方案尊重自然規(guī)律，通過造林、加強(qiáng)農(nóng)田管理、保護(hù)濕地等生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)管理改善的措施，提升大自然的服務(wù)功能，既有助于增加碳匯、控制溫室氣體排放，也有助于提高適應(yīng)氣候變化的能力，還有助于保護(hù)生物多樣性。我國已經(jīng)和新西蘭共同牽頭推動(dòng)基于自然的解決方案相關(guān)行動(dòng)倡議，未來還將繼續(xù)推動(dòng)該領(lǐng)域的行動(dòng)與國際合作，通過采取相關(guān)政策、擴(kuò)大有效投資等手段，推動(dòng)基于自然的解決方案落地，發(fā)揮其對(duì)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的積極作用。

《巴黎協(xié)定》已達(dá)成五周年，但全球氣候治理仍任重道遠(yuǎn)。我們將繼續(xù)堅(jiān)持積極應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略定力，采取強(qiáng)有力的政策措施實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，百分之百落實(shí)習(xí)近平主席對(duì)外宣示目標(biāo)，為落實(shí)《巴黎協(xié)定》、推進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出更大貢獻(xiàn)。

作者：生態(tài)環(huán)境部氣候變化事務(wù)特別顧問、原中國氣候變化事務(wù)特別代表 解振華