環(huán)境保護(hù)稅的初衷是推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排，但專家們研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的環(huán)境稅稅率遠(yuǎn)低于邊際治理成本，未能起到激勵(lì)減排作用。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境保護(hù)稅研究中心、杭州電子科技大學(xué)管理學(xué)院的多位專家日前建議，逐步提高環(huán)境保護(hù)稅稅率標(biāo)準(zhǔn)，并考慮行業(yè)差異，將不同行業(yè)的環(huán)境稅稅率劃分低、中、高3個(gè)檔次征收。

專家們稱，短期內(nèi)，提高環(huán)境保護(hù)稅稅率標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)有一定影響。但由于環(huán)境稅占企業(yè)稅收比例較小，對(duì)企業(yè)整體負(fù)擔(dān)影響不大，并且企業(yè)可以通過(guò)加大治理力度減少排污及降低排放濃度享受到減稅優(yōu)惠政策，從而實(shí)現(xiàn)少繳環(huán)境稅。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任葛察忠等專家介紹，此前，專家們根據(jù)東北某省14個(gè)市的鋼鐵、電力、化工、水泥行業(yè)的排污及治理成本數(shù)據(jù)，建立污染削減費(fèi)用函數(shù)模型，計(jì)算了該省大氣、水中主要污染物的邊際治理成本，并設(shè)置不同環(huán)境保護(hù)稅稅率的情景方案，以探究環(huán)境保護(hù)稅稅率對(duì)該省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，鋼鐵行業(yè)主要污染物的邊際治理成本較高，其化學(xué)需氧量、氨氮的邊際治理成本均高于總體邊際治理成本；化工行業(yè)的化學(xué)需氧量邊際治理成本高于總體邊際治理成本；電力行業(yè)的大氣主要污染物邊際治理成本高于總體邊際治理成本；水泥行業(yè)的大氣主要污染物邊際治理成本則相對(duì)較低。

環(huán)境保護(hù)稅的初衷是推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排。攝影/章軻環(huán)境保護(hù)稅的初衷是推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排。攝影/章軻

《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定了環(huán)境保護(hù)稅的稅率范圍，地方政府可以根據(jù)自身特點(diǎn)確定其適用的環(huán)境保護(hù)稅稅率。上述專家介紹，從實(shí)際情況看，各省(自治區(qū)、直轄市)制定了不同的環(huán)境稅稅率標(biāo)準(zhǔn)，北京、天津、河北、上海、江蘇、河南、山東等地區(qū)的環(huán)境稅稅率較高，是最低限征收標(biāo)準(zhǔn)的5~10倍。因此，環(huán)境稅稅率有較大的區(qū)域差異性。

但專家們同時(shí)表示，目前，各地制定的環(huán)境稅稅率標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整得出的，沒(méi)有進(jìn)行大量計(jì)算，也沒(méi)有考慮行業(yè)差異性。單從環(huán)境稅稅率標(biāo)準(zhǔn)上看，改革力度不大。

稅負(fù)水平是稅收調(diào)節(jié)作用的重要因素，由于排污收費(fèi)對(duì)象或污染源數(shù)目很大，而且存在企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特性、生產(chǎn)工藝、處理方法、處理污染物種類、時(shí)間和地域等方面的差異，相同的稅率對(duì)不同企業(yè)影響不同。

上述專家表示，理想狀態(tài)下環(huán)境稅應(yīng)能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境外部成本內(nèi)部化的目的，這就需要根據(jù)污染損害成本法來(lái)制定環(huán)境稅稅率。邊際治理成本可以理解為邊際治理費(fèi)用，即在一定的污染削減水平下增加削減單位污染物所需要的費(fèi)用。

如果僅以統(tǒng)一的稅率征收環(huán)境稅，那么對(duì)于高污染重點(diǎn)行業(yè)而言，該稅率遠(yuǎn)低于治理成本，對(duì)企業(yè)治理的刺激作用有限；如果稅率太高，企業(yè)會(huì)加大治理或關(guān)停，那么稅基的穩(wěn)定性也會(huì)受到影響。

“利用邊際治理成本來(lái)制定環(huán)境保護(hù)稅稅率，不僅需考慮環(huán)境的污染程度，還需關(guān)注工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)承受能力?！痹谏鲜鼋ㄗh中，專家們表示，應(yīng)逐步提高環(huán)境保護(hù)稅稅率標(biāo)準(zhǔn)。

考慮到環(huán)境稅征收的可操作性，及根據(jù)各行業(yè)的邊際治理成本，可將不同行業(yè)的環(huán)境稅稅率劃分低、中、高3個(gè)檔次征收，對(duì)高污染行業(yè)征收高稅率，對(duì)低污染行業(yè)征收低稅率，或?qū)χ匚廴拘袠I(yè)采取標(biāo)準(zhǔn)稅率乘以稅收行業(yè)調(diào)整系數(shù)的辦法，來(lái)解決行業(yè)間的公平性。