碳
市場建設的初級階段重在塑造
碳排放配額的要素屬性，提高社會
減排意識。產權明晰是建立碳排放要素市場的前提。產權明晰了，資源才能流動起來，市場才能決定資源配置。
產權制度建設一要有堅實的
法規(guī)基礎。碳排放配額的總量設定、分配方式、交易規(guī)則、儲存機制等內容均是塑造碳
排放權產權價值的重要因素。公開透明且具備法律效力的產權規(guī)則是體現(xiàn)碳排放配額資產屬性，穩(wěn)定市場預期的重要基礎。
二要明權責，明確碳排放容量資源的歸屬及其派生權利。碳排放容量資源作為自然資源的一種，其初始產權應依憲法規(guī)定歸國家所有。但國家可以通過配額分配的方式將其使用權以無償或有償?shù)姆绞阶尪山o市場主體。
三要嚴監(jiān)管，維護產權權威。政府要通過監(jiān)測報告核查和風險預警防范機制，保障市場主體依法依規(guī)用權，保證排放數(shù)據(jù)真實準確，修復市場失靈。但政府監(jiān)管要明確職能邊界，不能越位干預市場運行。任何對市場主體用能和排放行為的直接干預都會影響
碳市場的資源配置效率。
按照碳市場運行全流程的管理需求，政府部門的職能界定與分工應采用白名單制度，形成生態(tài)環(huán)境部門牽頭協(xié)調，財政、“一行兩會”和其他相關部委分段負責的管理模式。
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