“五位一體”總布局與“五大發(fā)展”理念為進入經濟新常態(tài)的中國提供了更為明確的生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的頂層設計。但作為全球體量最大的工業(yè)國家，綠色制造仍是中國的一塊短板，工業(yè)部門的常規(guī)污染物和溫室氣體排放占到全國總排放的約70%左右。作為一個大國，一味地去工業(yè)化而增加虛擬經濟的比重并非是最好的選擇，強國的筋骨仍然在于強壯的制造業(yè)。中國制造業(yè)發(fā)展要真正獲得全球業(yè)界的尊重、國內百姓的支持，綠色化是一個必然而智慧的選擇，即傳統(tǒng)工業(yè)的綠色化改造和綠色工業(yè)的產業(yè)化培育。

工信部7月18日發(fā)布了《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，提出“實施綠色制造工程，加快構建綠色制造體系，大力發(fā)展綠色制造產業(yè)，推動綠色產品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈全面發(fā)展，到2020年綠色發(fā)展理念成為工業(yè)全領域全過程的普遍要求”。同時，還提出了體制機制、財稅政策、綠色金融等方面政策保障的要求。

按照工信部的統(tǒng)計，2015年節(jié)能環(huán)保裝備、資源綜合利用、節(jié)能服務等節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值約4萬億元。國務院曾在2013年出臺了《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》，提出“節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值年均增速在15%以上，到2015年，總產值達到4.5萬億元，成為國民經濟新的支柱產業(yè)”。從目前看，該目標接近實現，但受經濟“L”型走勢的影響，該目標并未像其他目標一樣超額完成。

目前并沒有統(tǒng)一的口徑來計算綠色制造的產業(yè)規(guī)模，但按照國家氣候戰(zhàn)略中心的初步核算，2015年僅包括節(jié)能和清潔能源的低碳產業(yè)規(guī)模已經達到8.4萬億，約占當年GDP的12.4%，其中2005年至2015年已經完成的投資約為10.4萬億，應該說我國綠色產業(yè)發(fā)展已經具備了相當的規(guī)模。

但是，綠色制造仍面臨投資不足等較多障礙和問題，一是因為綠色制造產業(yè)標準、模式、體系尚未建立，綠色供應鏈尚未形成，綠色產品和服務供給不足，綠色產業(yè)還未真正支撐形成新的經濟增長點；二是由于綠色制造面臨“環(huán)境外部性”定價機制的缺失，綠色投資普遍風險高、前期投入大，投資回報比傳統(tǒng)領域要慢，其資源節(jié)約、環(huán)境保護、減緩氣候變化等生態(tài)價值往往不能得到真實反映。

這當中有產業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律、體制和政策問題，但直觀表現無疑是金融風險問題，也就是投資綠色制造產業(yè)很多還不賺錢。在作為公共產品的生態(tài)收益和作為金融產品的資本回報之間需要更好的平衡,解決綠色制造產業(yè)投資的金融風險和投資回報率問題仍是關鍵。

為此，《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》著重提出了“以綠色金融支持工業(yè)綠色發(fā)展，不斷擴大工業(yè)綠色信貸和綠色債券規(guī)模，創(chuàng)新金融產品和服務，積極開展綠色消費信貸業(yè)務。積極研究設立工業(yè)綠色發(fā)展基金，鼓勵社會資本投入綠色制造業(yè)。建立企業(yè)綠色發(fā)展水平與企業(yè)信用等級評定、貸款聯動機制。鼓勵金融機構為中小企業(yè)綠色轉型提供便捷、優(yōu)惠的擔保服務和信貸支持，積極發(fā)展融資租賃、知識產權質押貸款、信用保險保單質押貸款?！睉撜f，綠色金融能夠也應該在助推綠色制造中發(fā)揮重要作用。