碳金融市場(chǎng)缺位導(dǎo)致我國(guó)碳資產(chǎn)定價(jià)權(quán)缺失、對(duì)碳經(jīng)濟(jì)支撐能力不足。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)發(fā)展，而石油、煤炭資源價(jià)格的下行給我們帶來(lái)了一個(gè)緩沖期，我國(guó)應(yīng)從戰(zhàn)略高度促進(jìn)碳金融與碳經(jīng)濟(jì)的偶合發(fā)展，以提高發(fā)展水平和質(zhì)量。

　　完善相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)。建議首先是在法律層面研究制定碳排放交易法，規(guī)范碳交易行為，實(shí)現(xiàn)碳匯交易由自愿性向市場(chǎng)性的轉(zhuǎn)變。建立碳排放測(cè)量和監(jiān)督檢查制度、明確獎(jiǎng)懲機(jī)制和措施，深入落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)審計(jì)制度》，建立和完善碳匯交易長(zhǎng)效機(jī)制以及市場(chǎng)主體進(jìn)入退出機(jī)制等，為碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供健康環(huán)境。其次是完善與碳交易、碳金融相關(guān)的證券法、保險(xiǎn)法、擔(dān)保法等法律法規(guī)，促進(jìn)金融市場(chǎng)與低碳發(fā)展戰(zhàn)略的融合。同時(shí)，要給每個(gè)碳匯交易者建立誠(chéng)信檔案，以防碳權(quán)被重復(fù)交易、逾期付款等不誠(chéng)信行為的發(fā)生，增加碳交易的透明度和公平性。再次是完善碳稅制度、財(cái)政補(bǔ)貼政策、公共支持政策和產(chǎn)業(yè)政策等若干配套政策，提高企業(yè)節(jié)能減排的意愿，擴(kuò)展減排空間，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，應(yīng)從定價(jià)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、融資機(jī)制、約束機(jī)制等方面完善碳金融發(fā)展機(jī)制。

　　加大銀行信貸對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的支持。在間接融資方式仍占主導(dǎo)的情況下，銀行信貸支持低碳經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是最直接有效的。首先，加大對(duì)清潔能源產(chǎn)業(yè)的信貸支持。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)把握時(shí)機(jī)加大對(duì)清潔能源產(chǎn)業(yè)的支持力度，同時(shí)也要防范信貸集中與企業(yè)過(guò)度負(fù)債等原因形成的風(fēng)險(xiǎn)。其次，要加大對(duì)低碳技術(shù)應(yīng)用、節(jié)能減排的支持力度。通過(guò)綠色信貸、綠色債券等方式對(duì)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和技術(shù)升級(jí)進(jìn)行信貸支持。同時(shí)，要把企業(yè)環(huán)評(píng)結(jié)果納入信貸決策過(guò)程和貸后管理之中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并防范因環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的訴訟風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)。再次，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度。通過(guò)“政策貸款+商業(yè)貸款”、“商業(yè)貸款+擔(dān)保公司”、“市場(chǎng)+企業(yè)+基地+信貸+征信”等方式，努力為企業(yè)量身進(jìn)行信貸支持。

　　以務(wù)實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)金融發(fā)展。首先是推出碳基礎(chǔ)性信貸產(chǎn)品。如開(kāi)發(fā)碳匯抵押貸款等信貸產(chǎn)品。我國(guó)已建立多層次林業(yè)資源交易體系，使碳匯資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得以充分實(shí)現(xiàn)，并具有較好流動(dòng)性。金融機(jī)構(gòu)可參照應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等發(fā)放碳匯抵押貸款；但是在抵押額度、期限上要加以控制，以防控風(fēng)險(xiǎn)。其次是推出碳匯衍生金融產(chǎn)品。要依托碳匯交易現(xiàn)貨市場(chǎng)推出碳匯標(biāo)準(zhǔn)化合約、大額定單等交易產(chǎn)品，積極發(fā)展碳匯期貨市場(chǎng)。要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)投資基金研發(fā)以碳匯為依托并兼具融資功能的碳匯投資基金、碳證券等金融交易衍生品，向企業(yè)和個(gè)人推出碳匯新型理財(cái)產(chǎn)品。再次是進(jìn)行碳金融體制創(chuàng)新。碳金融發(fā)展方興未艾，且具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和復(fù)雜性，建議設(shè)立專(zhuān)業(yè)性碳匯銀行服務(wù)于碳交易。碳匯銀行承擔(dān)碳源和碳匯交易的“轉(zhuǎn)換器”功能，為投資者提供融資、擔(dān)保、信用增級(jí)等服務(wù)，它的目的就是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，業(yè)務(wù)內(nèi)容圍繞碳減排或碳匯項(xiàng)目展開(kāi)。

　　建立涵蓋公益與投資屬性的基金體系。成熟的碳交易市場(chǎng)需要多元化的市場(chǎng)主體，森林碳匯的發(fā)展也離不開(kāi)基金的支持。首先，建議成立重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)碳匯專(zhuān)項(xiàng)基金。要積極加入中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)、并設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，以支持營(yíng)造碳匯林、強(qiáng)化森林管理和森林經(jīng)營(yíng)、濕地及生物多樣性保護(hù)等活動(dòng)、支持碳匯專(zhuān)項(xiàng)研究和教育推廣。其次，成立森林碳匯產(chǎn)業(yè)投資基金。森林碳匯價(jià)值受諸多政策因素和市場(chǎng)因素的影響，價(jià)值時(shí)常波動(dòng)，故建議森林碳匯產(chǎn)業(yè)投資基金采取封閉式基金管理模式、以特定的企業(yè)、銀行、民間資本等投資者為主體，待籌足基金后按一定期限進(jìn)行封閉運(yùn)作。

　　加快國(guó)內(nèi)碳金融人才隊(duì)伍建設(shè)。首先，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才。我國(guó)商業(yè)銀行現(xiàn)有的知識(shí)存量和人才儲(chǔ)備不足使其開(kāi)展碳金融業(yè)務(wù)存在較大壓力。對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)，要在短期內(nèi)改變現(xiàn)有局面必須要加快引進(jìn)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、技術(shù)過(guò)硬的人才，形成專(zhuān)業(yè)化、成熟化的團(tuán)隊(duì)。其次，培養(yǎng)內(nèi)部人才。碳金融專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)計(jì)劃不容耽擱，各大高校、研究機(jī)構(gòu)要承擔(dān)起人才培養(yǎng)的責(zé)任、結(jié)合各自?xún)?yōu)勢(shì)和市場(chǎng)發(fā)展需要培養(yǎng)碳金融高端人才，也可借鑒英國(guó)愛(ài)丁堡商學(xué)院的碳金融研究生人才培養(yǎng)模式。

　　強(qiáng)化監(jiān)管提高防范風(fēng)險(xiǎn)能力。首先，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)的一個(gè)主要原因就是金融監(jiān)管部門(mén)對(duì)金融衍生產(chǎn)品的監(jiān)管力度不夠。碳金融屬于創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，且相關(guān)制度不盡完善。建議中央銀行和銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)相應(yīng)碳銀行政策，制定專(zhuān)門(mén)的碳能效行業(yè)監(jiān)管口徑，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的行為。其次，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。碳基金會(huì)及商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)要研究建立碳金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)和模型，建立預(yù)警機(jī)制，為碳金融架構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防火墻。在整個(gè)碳金融業(yè)務(wù)的發(fā)展過(guò)程中，建議國(guó)家制定相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償措施和激勵(lì)措施來(lái)承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)。再次，增強(qiáng)商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)防范能力。要堅(jiān)持理性創(chuàng)新、保持審慎經(jīng)營(yíng)，不斷提高自身的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防范和化解能力。

　　(作者單位：中國(guó)人民銀行伊春市中心支行)