碳稅（carbon tax）和碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（emission trading system，簡(jiǎn)稱ETS）是目前全球減排中推行的兩種政策實(shí)踐。前者向化石燃料使用方征稅，比如英國(guó)、德國(guó)以及北歐等國(guó)均采用之。后者是設(shè)定總量后、將排放權(quán)分給企業(yè)，并形成碳排放權(quán)市場(chǎng)激勵(lì)減排，目前規(guī)模最大的是歐盟ETS，此外加拿大BC省也在實(shí)行。

即使不考慮兩種制度并用的復(fù)雜，碳稅短期內(nèi)也不會(huì)在中國(guó)得以實(shí)行。3月20日的中國(guó)發(fā)展高層論壇上，財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉向海內(nèi)外聽眾介紹中國(guó)財(cái)稅體制改革的新動(dòng)向時(shí)，明確表示中國(guó)將不會(huì)單獨(dú)設(shè)立碳稅，而是會(huì)將碳稅安排在目前準(zhǔn)備的稅種里作為一個(gè)稅項(xiàng)，如環(huán)境稅或資源稅。2016年資源稅改革擴(kuò)大范圍并未涉及碳稅。

2006年，中國(guó)開始圍繞碳稅進(jìn)行系列研究，包括制度設(shè)計(jì)、對(duì)經(jīng)濟(jì)影響等，但最終并沒有征收碳稅，而是逐步堅(jiān)定轉(zhuǎn)向ETS。

2011年，中國(guó)首次將溫室氣體控制寫入“十二五”規(guī)劃，同年批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳等七省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，以逐步推廣。2015年《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》中，中國(guó)宣布計(jì)劃于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)。2016年初，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》，將2016年視為全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)攻堅(jiān)時(shí)期，國(guó)家、地方、企業(yè)上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)全國(guó)ETS建設(shè)。

通過(guò)觀察中國(guó)碳市場(chǎng)的試點(diǎn)建設(shè)，喬根生認(rèn)為，七個(gè)碳試點(diǎn)市場(chǎng)的建設(shè)取得了一定的成效，企業(yè)參與度也比較高，為全國(guó)推廣碳市場(chǎng)提供經(jīng)驗(yàn)。

“中國(guó)現(xiàn)有碳排放試點(diǎn)配額的發(fā)放主要通過(guò)向企業(yè)免費(fèi)發(fā)放配額來(lái)完成，拍賣的比例很小，政府從拍賣中得到的收入幾乎可以忽略不計(jì)，而開征碳稅獲得的稅收收入則可以用于其他稅種的減稅，從而刺激經(jīng)濟(jì)?！眴谈忉?，開征碳稅（所得收入）可以用于降低其他的稅，從而緩解對(duì)GDP的影響。喬金森的研究領(lǐng)域包括信息技術(shù)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源環(huán)境、收稅政策、投資行為以及應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。

碳稅和碳市場(chǎng)孰優(yōu)孰劣的討論盛行氣候變化圈，認(rèn)為碳稅劣者所持理由，可從國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心（直屬于國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)）網(wǎng)站發(fā)表文章一窺，包括認(rèn)為碳稅對(duì)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響更大、效果更不確定、接受程度較低等。支持碳市場(chǎng)者不乏構(gòu)想未來(lái)建成全球連接的ETS者。

“要建立全球統(tǒng)一的碳定價(jià)體系，一些學(xué)者認(rèn)為碳稅優(yōu)于碳交易。”喬根生提到，例如國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德和世界銀行行長(zhǎng)金墉，他們倡議全球統(tǒng)一的碳稅。中國(guó)目前已經(jīng)決定先走全國(guó)碳市場(chǎng)，2017年全國(guó)碳市場(chǎng)建立后可以考察下一步引入碳稅政策的情況。

喬根生此行來(lái)京參加碳稅以及資源稅相關(guān)研討會(huì)，會(huì)上加拿大學(xué)者介紹了加拿大BC省的碳稅政策的經(jīng)驗(yàn)。該省2008年開始征收碳稅，另一方面降低個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅，結(jié)果發(fā)現(xiàn)BC省的經(jīng)濟(jì)增速快于其他省份，他們將此歸功于碳稅的刺激作用。

“我們的建議是如果引入碳稅，最好開始時(shí)從較低稅率開征，再逐漸提高稅率的水平?！蓖瑔谈淌诤献餮芯康慕?jīng)濟(jì)學(xué)家Mun S. Ho表示?！斑@是因?yàn)閺牡投惵手饾u提高到高稅率，可以減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，持續(xù)上揚(yáng)的碳稅價(jià)格信號(hào)可以刺激企業(yè)進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型，早點(diǎn)布局，這也是加拿大BC省碳稅的經(jīng)驗(yàn)之一?！?/div>