歐盟環(huán)境部長(zhǎng)們?cè)?0月26日盧森堡會(huì)議上舉行了他們關(guān)于歐盟排放交易體系（EU ETS）改革方案的首次辯論，許多官員在歡迎計(jì)劃改動(dòng)的同時(shí)也對(duì)其他領(lǐng)域表示關(guān)切。
在為期一天的歐盟理事會(huì)會(huì)議上，部長(zhǎng)們討論了歐盟委員會(huì)的立法提案，用于加強(qiáng)從2020年往后的歐盟碳
市場(chǎng)，該提案已于7月份公布。
歐盟高管們表示，計(jì)劃中的改革措施將是歐盟為達(dá)成2030年能源和氣候目標(biāo)的關(guān)鍵組成部分。
在盧森堡，環(huán)境部長(zhǎng)們對(duì)計(jì)劃的
碳市場(chǎng)改革方案的三個(gè)主要方面表示關(guān)切，包括方案的雄心水平和氣候融資議題；免費(fèi)發(fā)放配額的規(guī)則和措施以應(yīng)對(duì)碳泄漏的風(fēng)險(xiǎn)；以及為能源部門的創(chuàng)新和現(xiàn)代化進(jìn)行融資的機(jī)制。
根據(jù)歐盟理事會(huì)的成果文件，盡管幾位部長(zhǎng)表示他們還沒有對(duì)提案有最后確切的立場(chǎng)，但是大多數(shù)成員國(guó)總體上歡迎歐盟委員會(huì)的新規(guī)則，認(rèn)為這是達(dá)成歐盟氣候目標(biāo)的主要一步。
理事會(huì)還討論了逐步取消環(huán)境有害的補(bǔ)貼以及實(shí)施2030年可持續(xù)發(fā)展議程，該議程剛剛在9月份的聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上獲得通過。
在下午舉行的媒體吹風(fēng)會(huì)上，盧森堡環(huán)境部長(zhǎng)Carole Dieschbourg表示，“我們需要強(qiáng)有力的、有效的和連貫性的
政策，以達(dá)成我們的目標(biāo)。在這個(gè)意義上，解決有害的補(bǔ)貼和確保歐盟
碳交易體系有成效、使之在實(shí)現(xiàn)歐盟高雄心的氣候目標(biāo)中發(fā)揮作用，這是十分重要的。”
雄心水平
EU ETS成立于2005年，是世界上最大的排放交易機(jī)制，在28個(gè)歐盟成員國(guó)以及挪威、列支敦士登和冰島范圍內(nèi)施行。
EU ETS在近些年來一直舉步維艱，部分因?yàn)槭袌?chǎng)上排放配額的供過于求，導(dǎo)致碳價(jià)格低于預(yù)期，產(chǎn)生更少的
減排措施。
為了建立對(duì)這些配額的緩沖帶和提升碳價(jià)格，歐盟理事會(huì)在9月份通過了一項(xiàng)決議，創(chuàng)建了一個(gè)市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備（MSR），通過2019年開始實(shí)施的價(jià)格驅(qū)動(dòng)器，挪走和重新充入剩余的配額，還有其他一些措施。
歐盟委員會(huì)的計(jì)劃改革方案將對(duì)市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備（MSR）進(jìn)行補(bǔ)充，加強(qiáng)市場(chǎng)功能的同時(shí)確保更強(qiáng)有力的、低碳投資的長(zhǎng)期價(jià)格信號(hào)。
倡導(dǎo)者認(rèn)為，一個(gè)運(yùn)行良好和改革后的歐盟碳交易體系，對(duì)于歐盟28國(guó)實(shí)現(xiàn)到2030年減少至少40%的國(guó)內(nèi)溫室氣體排放這一有約束性的指標(biāo)而言，是至關(guān)重要的。
歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在去年10月達(dá)成了這項(xiàng)關(guān)于減排的政治協(xié)定。該協(xié)定預(yù)計(jì)，約43%的大多數(shù)排放，將由歐盟碳交易體系中已經(jīng)覆蓋的行業(yè)部門就可以實(shí)現(xiàn)。
這個(gè)國(guó)家目標(biāo)后來被整合到聯(lián)合國(guó)氣候談判框架里面的歐盟國(guó)際氣候承諾中，也就是歐盟的“國(guó)家自定減排貢獻(xiàn)預(yù)案”（INDC）。這些計(jì)劃將形成從2020年開始的全球性減排協(xié)定的骨架，聯(lián)合國(guó)成員國(guó)們將致力于在今年12月法國(guó)巴黎的會(huì)議上達(dá)成此項(xiàng)協(xié)定。
上周在德國(guó)波恩舉行了聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約締約方大會(huì)，在巴黎大會(huì)之前就一系列極具爭(zhēng)議的談判議題取得了些許進(jìn)展，但是也在許多熟悉的主題上存在分歧。
周一的理事會(huì)辯論中，幾個(gè)歐盟部長(zhǎng)呼吁在巴黎成功簽訂氣候協(xié)定之后，將審議歐盟28國(guó)集團(tuán)的2030年氣候目標(biāo)。
Dieschbourg說，“一些部長(zhǎng)表示出在巴黎氣候大會(huì)成果的前提下繼續(xù)深入討論的愿望?！?/div>
一些專家將此視為歐盟深化2030年減排目標(biāo)的信號(hào)。根據(jù)歐盟環(huán)境署的信息，歐盟28國(guó)集團(tuán)已經(jīng)在致力于超出其制定的2020年減排目標(biāo)。報(bào)告認(rèn)為，歐盟的目標(biāo)是到2020年時(shí)在1990年的基礎(chǔ)上減排24%到25%。
總部位于歐洲的氣候政策組織E3G的Louisa Casson表示，“有消息說，歐盟正在預(yù)備極大地超額完成2020年氣候目標(biāo)，這意味著歐盟能夠?qū)崿F(xiàn)比目前謹(jǐn)慎的2030年目標(biāo)更高的目標(biāo)，但目前沒有反映在他們的高起點(diǎn)上?！?/div>
另一方面，一些國(guó)家包括波蘭比較謹(jǐn)慎地提及了巴黎會(huì)議，呼吁碳市場(chǎng)方案給高排放行業(yè)分配更多的免費(fèi)配額，如果他們達(dá)不到歐盟的氣候行動(dòng)水平的話。
多層次的體系
還有幾個(gè)其他的成員國(guó)也對(duì)委員會(huì)關(guān)于免費(fèi)配額發(fā)放的規(guī)則和碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)算表示顧慮，這是兩個(gè)在歐盟內(nèi)部引起爭(zhēng)議的相互關(guān)聯(lián)的
問題。當(dāng)企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到
碳排放政策較松的國(guó)家時(shí)，就產(chǎn)生碳泄漏。一些政策制定者認(rèn)為，給高排放的行業(yè)分配免費(fèi)排放配額能夠減少這些行業(yè)轉(zhuǎn)移的可能性。
歐盟委員會(huì)的2020后改革方案設(shè)立了一個(gè)兩個(gè)層次的配額分配體系，降低了得到全配額排放的公司的總數(shù)。
目前的情況下，碳交易體系給予177個(gè)工業(yè)部門全配額排放。委員會(huì)的改革方案將這個(gè)數(shù)量降低到50，剩下的公司將只得到覆蓋30%排放量的配額。
這個(gè)二進(jìn)制的體系沒有得到部分歐盟成員國(guó)的熱忱歡迎，英國(guó)、斯洛文尼亞、捷克和法國(guó)上周簽署了一項(xiàng)聯(lián)合文件，建議采用一個(gè)多層體系，這將對(duì)那些成員國(guó)最需要的目標(biāo)行業(yè)部門更具有針對(duì)性。
這個(gè)多層體系中，各行業(yè)可被分成高、中、低或者無風(fēng)險(xiǎn)，取決于排放量和交易密度。這將確保大多數(shù)易受影響的行業(yè)得到免費(fèi)配額。
聲明說，“分層確保比現(xiàn)有系統(tǒng)能夠?qū)γ赓M(fèi)配額進(jìn)行更加有效的分配，確保免費(fèi)配額分配給那些有最大需要的行業(yè)，同時(shí)避免對(duì)一些行業(yè)過多分配，這些問題在現(xiàn)有規(guī)則中都存在風(fēng)險(xiǎn)?！?/div>
但是，許多東歐國(guó)家警告說，他們的產(chǎn)業(yè)更加易受碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)，并呼吁額外的免費(fèi)配額。
拉脫維亞在周一的討論中說，“靠近歐盟外部邊界的實(shí)施國(guó)尤其受其影響。有風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺赓M(fèi)配額。”
氣候融資
對(duì)于由拍賣排放產(chǎn)生的資金是否能夠用于最受影響的發(fā)展中國(guó)家的氣候融資，環(huán)境部長(zhǎng)們?nèi)匀淮嬖诜制纭８母锓桨钢刑岢隽巳罂赡苄骂I(lǐng)域，其中之一是氣候融資，規(guī)定成員國(guó)可以把拍賣配額的收入用作國(guó)家年收入來開銷。
雖然比利時(shí)和法國(guó)支持這個(gè)提案，但是立陶宛、拉脫維亞和捷克表示，他們反對(duì)任何包含這個(gè)條款的規(guī)則。
其他國(guó)家比如英國(guó)，表示希望由成員國(guó)來決定如何使用碳交易體系的收入。
據(jù)報(bào)道，盡管部長(zhǎng)們較少側(cè)重于碳泄漏的議題，但是氣候融資仍是聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)的關(guān)鍵主題。在提案進(jìn)展過程中，許多政府和利益相關(guān)團(tuán)體可能密切關(guān)注提案的這個(gè)部分。
公司介入
許多公司領(lǐng)導(dǎo)人希望歐盟碳市場(chǎng)的改革方案更加有雄心，以便達(dá)成國(guó)際氣候目標(biāo)所需要的重大排放削減。
包括EDF能源、聯(lián)合利華和可口可樂在內(nèi)的公司聯(lián)盟“企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人集團(tuán)”在會(huì)前說，“我們不相信歐盟委員會(huì)的碳交易體系改革計(jì)劃會(huì)實(shí)現(xiàn)一個(gè)能夠作為歐盟氣候政策奠基石的、足夠維持歐盟碳交易體系的碳價(jià)格。”
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人們還強(qiáng)調(diào)了與歐盟碳交易體系平行的政策的重要性，特別強(qiáng)調(diào)有必要取消化石石油補(bǔ)貼，這一立場(chǎng)并沒有得到所有歐盟成員的支持。
其他高排放的產(chǎn)業(yè)比如歐盟
鋼鐵產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)烈反對(duì)改革提案，認(rèn)為這會(huì)導(dǎo)致2021-2030年間該行業(yè)直接或間接的損失高達(dá)370億美元。
下一步
在改革方案成為法律之前還有好多步驟。其中之一是，提案必須得到理事會(huì)大多數(shù)成員和歐盟議會(huì)的同意，這是歐盟集團(tuán)共同立法程序的規(guī)定。
歐盟議會(huì)已經(jīng)提出了一個(gè)時(shí)間表，責(zé)成議會(huì)的環(huán)境委員會(huì)對(duì)明年開始的2020后改革方案進(jìn)行修改。
這將奠定一個(gè)議會(huì)與委員會(huì)和理事會(huì)之間快車道式“三方對(duì)話”程序的基礎(chǔ)，以在2016年11月議會(huì)全體投票之前達(dá)成一個(gè)最終的妥協(xié)。
一些專家預(yù)計(jì)該提案有望在2017年初形成法律。
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