導(dǎo)讀：碳交易機(jī)制的運(yùn)行，需要以明確的可交易碳排放配額或者減排量作為標(biāo)的，而“可交易的減排量”需要通過審定核查機(jī)構(gòu)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則進(jìn)行審定與核查，再經(jīng)管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)后方可上市

溫室氣體排放量及減排量的監(jiān)測(cè)、核算與核證制度是溫室氣體減排監(jiān)管機(jī)制的關(guān)鍵，排放量量化結(jié)果的準(zhǔn)確性和一致性是溫室氣體管理以及碳交易機(jī)制的基礎(chǔ)。

國(guó)際上普遍采用由獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)對(duì)組織或項(xiàng)目的溫室氣體量化和報(bào)告進(jìn)行審定、核查的方式來確保溫室氣體量化的準(zhǔn)確和一致，并大多要求這些機(jī)構(gòu)獲得認(rèn)可。

下文為碳排放和碳減排評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)認(rèn)可體系的進(jìn)展，能讓大家更好的理解其內(nèi)涵。

應(yīng)對(duì)全球氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界各國(guó)的共識(shí)，近年來歐美發(fā)達(dá)國(guó)家不斷推出對(duì)溫室氣體排放進(jìn)行限制的法案，溫室氣體排放限額對(duì)本國(guó)工業(yè)發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易的影響越來越大。

早在2005年，《京都議定書》就將碳交易機(jī)制作為限制全球溫室氣體排放的新途徑。碳交易機(jī)制的運(yùn)行，需要以明確的可交易碳排放配額或者減排量作為標(biāo)的，而“可交易的減排量”需要通過審定核查機(jī)構(gòu)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則進(jìn)行審定與核查，再經(jīng)管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)后方可上市交易。

不難看出，溫室氣體排放量及減排量的監(jiān)測(cè)、核算與核證制度是溫室氣體減排監(jiān)管機(jī)制的關(guān)鍵，排放量量化結(jié)果的準(zhǔn)確性和一致性是溫室氣體管理以及碳交易機(jī)制的基礎(chǔ)。國(guó)際上普遍采用由獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)對(duì)組織或項(xiàng)目的溫室氣體量化和報(bào)告進(jìn)行審定、核查的方式來確保溫室氣體量化的準(zhǔn)確和一致，并大多要求這些機(jī)構(gòu)獲得認(rèn)可。

認(rèn)可作為證實(shí)能力、傳遞信任的合格評(píng)定活動(dòng)，其在碳減排管理體系中的作用體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

◆一方面，認(rèn)可為政府的碳減排管理提供技術(shù)支撐。政府可以充分利用認(rèn)可機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力和資源，在審定核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理中把認(rèn)可機(jī)構(gòu)的技術(shù)把關(guān)作為先置條件，采信認(rèn)可結(jié)果作為政府監(jiān)管的技術(shù)支撐。

這樣，政府既節(jié)省了直接對(duì)審定核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評(píng)價(jià)所需的成本，又可以有效規(guī)避相關(guān)的行政責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，在世界范圍內(nèi)，政府監(jiān)管部門采信認(rèn)可結(jié)果已成為一種趨勢(shì)和潮流。例如，日本自愿性溫室氣體排放交易體系（JVETS）要求實(shí)施溫室氣體審定與核查的機(jī)構(gòu)獲得國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可資格。

◆另一方面，認(rèn)可是對(duì)審定核查機(jī)構(gòu)能力的有效證明，可以有效提升其競(jìng)爭(zhēng)力，獲得政府和市場(chǎng)的信任。認(rèn)可機(jī)構(gòu)通過初次評(píng)審、監(jiān)督評(píng)審和復(fù)評(píng)審等方式對(duì)審定核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行持續(xù)評(píng)價(jià)，因此可以督促其持續(xù)改進(jìn)工作質(zhì)量，同時(shí)認(rèn)可機(jī)構(gòu)也可以將認(rèn)可資格賦予的信任傳遞給政府、市場(chǎng)及相關(guān)方。

在國(guó)際上，溫室氣體審定核查機(jī)構(gòu)的認(rèn)可已開展多年，尤其近年來已發(fā)展成為國(guó)際上一個(gè)熱門的新認(rèn)可領(lǐng)域，此前并沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)作為認(rèn)可依據(jù)，2007年ISO∶14065《溫室氣體——溫室氣體審定和核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可要求》發(fā)布后，該標(biāo)準(zhǔn)逐漸被各國(guó)認(rèn)可機(jī)構(gòu)作為溫室氣體審定核查機(jī)構(gòu)的認(rèn)可準(zhǔn)則加以采用并成為共識(shí)。

歐洲方面，歐盟各成員國(guó)曾經(jīng)以不同的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)對(duì)溫室氣體審定查機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)可，2011年歐洲認(rèn)可合作組織（EA）決定，從2013年至2018年EA成員應(yīng)將溫室氣體審定查機(jī)構(gòu)的認(rèn)可準(zhǔn)則統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為ISO∶14065標(biāo)準(zhǔn)。

美國(guó)方面，美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（ANSI）于2008年成立了溫室氣體審定核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可事務(wù)相關(guān)方委員會(huì)（GVAC），依據(jù)ISO∶14065標(biāo)準(zhǔn)制定了相應(yīng)的認(rèn)可政策等文件。ANSI目前已認(rèn)可了20余家審定核查機(jī)構(gòu)，服務(wù)于芝加哥減排交易所、北美氣候注冊(cè)體系（Climate Registry）、自愿碳減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）等自愿性減排體系。

亞太方面，日本認(rèn)可機(jī)構(gòu)JAB于2010年發(fā)布了《溫室氣體審定和核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可程序》，對(duì)“日本自愿排放交易體系”（JVETS）和“日本試驗(yàn)性排放交易體系”（Experimental ETS）下的審定核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)可。中國(guó)臺(tái)灣認(rèn)可機(jī)構(gòu)TAF于2009年制定了《溫室氣體查驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可服務(wù)計(jì)劃》，主要面向臺(tái)灣地區(qū)依據(jù)“溫室氣體減量法”建立的溫室氣體盤查和登錄制度下的審定和核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)可。

在我國(guó)，中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS）作為我國(guó)唯一的認(rèn)可機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)建立和實(shí)施我國(guó)的碳排放和碳減排評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可體系。CNAS界定的碳排放和碳減排評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)既包括溫室氣體審定核查機(jī)構(gòu)，也包括與碳排放和碳減排相關(guān)的檢驗(yàn)及檢測(cè)機(jī)構(gòu)。對(duì)于相關(guān)的檢驗(yàn)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)，CNAS已依據(jù)ISO∶17020及ISO∶17025標(biāo)準(zhǔn)開展了認(rèn)可工作，在溫室氣體審定核查機(jī)構(gòu)的認(rèn)可方面，則尚未正式推出相應(yīng)的認(rèn)可制度。