全國碳市場的構(gòu)建，需要充分考慮我國的經(jīng)濟發(fā)展階段、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、減排目標、減排成本，充分借鑒七個試點碳市場建設(shè)的經(jīng)驗。在覆蓋范圍、總量設(shè)置、配額分配、抵消機制、市場交易和履約機制等關(guān)鍵制度要素的設(shè)計上，以減排為目標，以法律為保障，以價格為手段，平衡經(jīng)濟適度高增長和節(jié)能減排，平衡不同區(qū)域和行業(yè)的差異，重視市場流動性，充分發(fā)揮價格信號的功能，引導企業(yè)以最小成本實現(xiàn)減排目標。

第一，盡快出臺相關(guān)法律，使碳市場有法可依。

第二，完善市場監(jiān)管，注重政策連續(xù)性。中國碳市場應設(shè)立專門的監(jiān)管機構(gòu)。同時，碳排放權(quán)交易制度是一項復雜的政策體系，據(jù)易碳家了解到，我國碳排放權(quán)交易試點自2011年底開始部署到2013年市場啟動，在缺乏基礎(chǔ)的前提下準備不夠充分，大部分試點啟動均較為倉促，部分試點在第一年履約期后，頻繁修訂相關(guān)政策和調(diào)整交易制度，缺乏政策連續(xù)性，不利于形成市場預期。

第三，覆蓋范圍。全國統(tǒng)一碳市場的初級階段應該抓大放小，只將電力、鋼鐵、有色、水泥、化工等5個高耗能、高排放的重點行業(yè)強制納入，有助于全國碳市場起步階段順利運行。碳排放應該同時包括直接排放和間接排放，以體現(xiàn)電力行業(yè)不完全市場的特殊性。

第四，總量設(shè)置和配額結(jié)構(gòu)。首先，總量的設(shè)計要綜合考慮經(jīng)濟增長、技術(shù)進步和減排目標，充分考慮經(jīng)濟波動和技術(shù)進步的不確定性，設(shè)計事后調(diào)整機制。其次，要充分考慮行業(yè)的減排成本、減排潛力、競爭力、碳泄露等差異，設(shè)計不同的行業(yè)控排系數(shù)。最后，設(shè)計3~5年的交易周期，事前確定配額總量及調(diào)節(jié)措施。

第五，配額分配。首先，碳市場初期配額分配應以免費分配為主，隨著碳市場發(fā)展逐步提高拍賣比例。政府拍賣應允許投資機構(gòu)者參與競拍，充分調(diào)動投資者的積極性。其次，配額分配應以歷史法為主，同時應將企業(yè)先期減排績效納入考慮。另外，可在產(chǎn)品分類相對簡單的電力和水泥等行業(yè)率先使用標桿法。最后，規(guī)定交易過的配額可以儲存，有利于促進碳市場流動性。

第六，抵消機制。首先，考慮到ccer 對碳市場供求關(guān)系的沖擊，CCER抵消比例不宜過高，應控制在5%~10%的范圍內(nèi)。其次，考慮地區(qū)差異，適度擴大來自中西部欠發(fā)達地區(qū)的CCER抵消比例。再次，需考慮CCER 項目的時間限制，避免早期CCER 減排量充斥碳市場。最后，考慮環(huán)境友好性和CCER 整體供給情況，限制用于抵消的CCER 的項目類型。

第七，履約管理。提前做好企業(yè)履約的摸底、核查、督促和培訓等工作，引導企業(yè)主動進行碳資產(chǎn)管理，把交易分散在平時，避免履約前的“井噴”行情而增加履約成本。

第八，提高流動性。適度的流動性是形成合理價格，引導企業(yè)以成本效率減排的關(guān)鍵。為了提高流動性，配額總量必須從緊，市場參與者多元化，交易品種多樣化，包括發(fā)展期貨、期權(quán)等配額衍生品交易，起步價格不宜過高，政策具有連續(xù)性，讓投資者對市場和減排政策有信心，加強控排企業(yè)碳資產(chǎn)管理培訓，嚴懲違約企業(yè)。（作者單位：武漢大學國際問題學院。見習記者李勤根據(jù)《中國碳排放權(quán)交易試點比較研究》報告編輯整理）