政策出臺(tái)是為了整合、規(guī)范市場(chǎng)，但是操作過(guò)于簡(jiǎn)單。以2014年為例，如果按照新政策，興蓉投資一年的增值稅和所得稅凈增加2800萬(wàn)元，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)壓力巨大。國(guó)家想支持行業(yè)發(fā)展，不能散點(diǎn)式打針，需要有系統(tǒng)規(guī)劃措施。

環(huán)保行業(yè)一直是一個(gè)保本微利的行業(yè)，需要更多政策和資金等支持。按現(xiàn)在的政策，企業(yè)很大一塊利潤(rùn)將被扣掉。如果沒(méi)有基本的支持和鼓勵(lì)，企業(yè)可能沒(méi)有太多創(chuàng)新動(dòng)力。

此次增值稅政策的出臺(tái)，可能是政府認(rèn)為污水處理不是資源消耗單元，而是能源的產(chǎn)出者。從之前的免征增值稅到現(xiàn)在突然征收，政府“一刀切”做得過(guò)快。環(huán)保行業(yè)需要多方共同呼吁，政策能有更好地完善。

●由于大部分項(xiàng)目是減免稅收的，污水處理行業(yè)的交易結(jié)構(gòu)、收費(fèi)體系中，都沒(méi)有算入增值稅以及所得稅的環(huán)節(jié)，78號(hào)文打破了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的均衡

本報(bào)訊 財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局近日印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)78號(hào)文），自2015年7月1日起，征收增值稅，后返還70％，即需要繳30％的增值稅。這意味著污水處理、再生水等免增值稅的政策被取消。政策出臺(tái)后，引起了業(yè)內(nèi)關(guān)注和討論。

E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人傅濤認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)污水處理行業(yè)比較重視。行業(yè)中大部分項(xiàng)目是減免稅收的，但恰恰因?yàn)闇p免稅收，污水處理行業(yè)的交易結(jié)構(gòu)、收費(fèi)體系中，都沒(méi)有算入增值稅以及所得稅的環(huán)節(jié)。78號(hào)文的發(fā)布打破了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的均衡。

“政策的初衷是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)能讓環(huán)保企業(yè)守法，但是對(duì)于一個(gè)已經(jīng)多年享受到減稅的產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，其實(shí)無(wú)形中加大了負(fù)擔(dān)?！彼f(shuō)。

濟(jì)邦咨詢(xún)公司總經(jīng)理張燎認(rèn)為，新政策的出臺(tái)多且快，但有些考慮欠周詳。當(dāng)然，如何平衡速度和質(zhì)量本身也不容易。

E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人薛濤表示， 78號(hào)文所影響的企業(yè)正在以PPP中所包含的BOT模式運(yùn)行污水處理廠(chǎng)，這將沖擊本身就落地不暢的PPP模式，因?yàn)槠渲胁⑽匆蟮胤秸畬?duì)民營(yíng)資本做出合理補(bǔ)償。

薛濤還表示，污水處理行業(yè)本身競(jìng)爭(zhēng)比較充分、利潤(rùn)低，現(xiàn)在又減去30%的利潤(rùn)，會(huì)產(chǎn)生很多不穩(wěn)定因素。類(lèi)似文件出臺(tái)之前，應(yīng)該要求地方政府及時(shí)調(diào)價(jià)。

從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域服務(wù)多年的律師劉敬霞認(rèn)為，78號(hào)文的出臺(tái)加大了污水處理企業(yè)的負(fù)擔(dān)。預(yù)計(jì)原來(lái)做BOT的污水處理廠(chǎng)會(huì)要求調(diào)價(jià)，將稅收反映到成本中。

E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人高宏坪認(rèn)為，從現(xiàn)金流上來(lái)講，很多環(huán)境項(xiàng)目公司和地方政府之間簽的BOT、TOT協(xié)議大多是按月付和按季付，經(jīng)常有政府拖欠不能及時(shí)支付的情況，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)企業(yè)現(xiàn)金流壓力特別重。此次開(kāi)征增值稅，將進(jìn)一步加劇項(xiàng)目公司的現(xiàn)金流壓力。

此外，目前市場(chǎng)對(duì)開(kāi)征增值稅的理解有所不同。比如，污水處理企業(yè)退稅70%的基數(shù)是多少存在爭(zhēng)議，有人認(rèn)為稅基是17%，還有人認(rèn)為污水處理廠(chǎng)應(yīng)屬于小規(guī)模納稅人，按3%的稅基計(jì)算。

北控水務(wù)有關(guān)人士介紹說(shuō)，污水處理廠(chǎng)的最終所有權(quán)屬于政府，會(huì)計(jì)核算將其確認(rèn)為一項(xiàng)金融工具而非固定資產(chǎn)，因此，是否適合17%稅率值得商榷。同時(shí)，污水處理行業(yè)屬于國(guó)家鼓勵(lì)行業(yè)，增值稅的根本原理在于流轉(zhuǎn)，但污水處理廠(chǎng)的下游都是政府，將稅收轉(zhuǎn)嫁給政府，是否違背了政策的初衷也值得商榷。