日前，國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》，并向社會(huì)各界征求意見，征求意見截止時(shí)間7月9日前。據(jù)分析，這部法律今年年底可能提交人大常委會(huì)審議，即使一切順利環(huán)保稅也可能要到2017年才會(huì)開征。不管怎樣，這部醞釀近十年之久的重要法律已進(jìn)入出臺(tái)倒計(jì)時(shí)。

中國(guó)現(xiàn)行稅制中，雖然一些稅種如消費(fèi)稅、資源稅和車船稅等涉及了環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，但制度設(shè)計(jì)著重于環(huán)保資金的籌集和對(duì)企業(yè)排污行為的末端治理，不能象稅收那樣發(fā)揮對(duì)企業(yè)行為的事前導(dǎo)引作用，因而效果差強(qiáng)人意?？梢哉f(shuō)，征收環(huán)境稅無(wú)疑將促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，主動(dòng)保護(hù)與改善環(huán)境。

目前國(guó)際上的環(huán)境稅，大致包括碳稅、硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅等五種。美國(guó)多年來(lái)堅(jiān)持環(huán)保稅收政策，雖然汽車數(shù)量不斷增加，但二氧化碳的排放量比上世紀(jì)70年代減少了80%，空氣質(zhì)量得到很大改善，這給中國(guó)以啟示。但中國(guó)加快環(huán)保稅立法，不僅是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是歐洲國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也是特殊國(guó)情所決定。

過去向企業(yè)征收的排污費(fèi)，屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，不屬于法定稅收，這使得征收過程易受地方保護(hù)主義的干預(yù)，往往造成排污費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)不能嚴(yán)格按監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行。

雖說(shuō)排污費(fèi)專項(xiàng)收入、入地方國(guó)庫(kù)，支出也是專項(xiàng)安排環(huán)保項(xiàng)目，但征收的錢是否足額用在了環(huán)境保護(hù)和污染治理上，是否被地方政府和部門截留、挪用，顯然要打一個(gè)大問號(hào)。這就要求出臺(tái)專門性稅種，降低排污費(fèi)收取中的過大自由裁量權(quán)，既讓污染者付出更多代價(jià)，也讓稅收能夠用于污染治理。

對(duì)于能源企業(yè)，開征環(huán)境保護(hù)稅可能對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響較大。其一，能源企業(yè)本來(lái)是污染大戶，火電、煤炭、采礦、化工、石化都被列入“重點(diǎn)監(jiān)控(排污)納稅人”之列，國(guó)家對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控(排污)納稅人實(shí)行自動(dòng)監(jiān)控。

加之應(yīng)稅污染物的計(jì)量方法、計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)和方法都作了明確規(guī)定，稅收征繳更剛性，行政部門自由裁量權(quán)小了，這決定了能源企業(yè)過往通過討價(jià)還價(jià)少付排污費(fèi)的那一套“公關(guān)”策略失效，繳稅可能比過去污染排放費(fèi)大幅增加，甚至因超標(biāo)而受加倍處罰的可能性也增大，環(huán)境成本因此會(huì)增大。

環(huán)保稅的應(yīng)稅污染物主要是大氣污染物、水污染物、固體廢物和工業(yè)噪聲等4類，4大類中又分了很多小類，幾乎囊括了能源企業(yè)排放的全部污染物。不致每一種污染物都要繳稅，但在剛性的環(huán)境稅征繳政策環(huán)境下，其嚴(yán)重污染所納的稅帶來(lái)巨大的成本負(fù)擔(dān)，定將對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生很大壓力。環(huán)境保護(hù)稅法走來(lái)，能源行業(yè)將面臨更大壓力，能源企業(yè)宜早思應(yīng)對(duì)之策。

我國(guó)推進(jìn)財(cái)稅體制的深度改革，也要求堅(jiān)持稅收法定原則，立法先行，逐步推進(jìn)費(fèi)改稅，而當(dāng)前石油煤炭等主要能源價(jià)格處于低位，通脹壓力也較小，開征環(huán)境保護(hù)稅帶來(lái)的企業(yè)運(yùn)行成本上升，對(duì)宏觀層面整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響也不大，在環(huán)境問題凸顯的背景下，企業(yè)和民眾對(duì)出臺(tái)保護(hù)環(huán)境措施也更容易接受，這為加快環(huán)境稅立法，盡快推進(jìn)環(huán)境稅改革提供了有利時(shí)機(jī)。

環(huán)保稅征求意見稿從表面上看是費(fèi)改稅，對(duì)相關(guān)企業(yè)來(lái)說(shuō)是不同名目的繳費(fèi)。但是，環(huán)保稅要起到“倒逼”企業(yè)加大技改投入，開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能的作用。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)期來(lái)看，開征環(huán)保稅，無(wú)論是對(duì)企業(yè)還是消費(fèi)者個(gè)人都會(huì)是利好，環(huán)境污染減少了，企業(yè)技術(shù)提升了，能耗更低了，這些才是環(huán)保稅所要達(dá)到的終極目標(biāo)。未來(lái)環(huán)保仍是企業(yè)面臨的重要課題，節(jié)能減排、低碳環(huán)保將成為企業(yè)社會(huì)責(zé)任中最為重要的一部分。