環(huán)保部部長陳吉寧3月17日主持召開環(huán)保部黨組會(huì)議，會(huì)上原則通過了《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》和《環(huán)境保護(hù)部黨組關(guān)于嚴(yán) 格廉潔自律、禁止違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批謀取私利的規(guī)定》。陳吉寧此前承諾，環(huán)保部所屬事業(yè)單位的8個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，今年將率先從環(huán)保部脫離，其他地方的也要分批分 期全部脫離，逾期不脫離，一律取消環(huán)評(píng)資質(zhì)。此舉引發(fā)廣泛關(guān)注。

自新《環(huán)保法》實(shí)施以來，在公益訴訟和污染監(jiān)察方面都有了可觀變化，但在作為環(huán)保第一道鐵閘的環(huán)評(píng)中，公眾參與卻還沒發(fā)生明顯改觀。

都知道，環(huán)境保護(hù)須采取“預(yù)防原則”，而環(huán)評(píng)就是“預(yù)防原則”的體現(xiàn)，它必須前置、獨(dú)立。而環(huán)評(píng)紅頂中介，動(dòng)輒帶來環(huán)評(píng)壟斷、權(quán)力尋租等問題。在此情境下，推進(jìn)政事脫鉤，確實(shí)有助于遏制“戴著紅頂賺黑錢”亂象。

但應(yīng)認(rèn)識(shí)到，整治“紅頂中介”或環(huán)評(píng)單位市場化，都是厘清環(huán)評(píng)亂象的開始。若止于取消，固然讓環(huán)評(píng)市場更加公平，但至于能否有效保護(hù)環(huán)境，在目前制度下仍留有疑問。那目前制度安排有什么短板？究其關(guān)鍵，在于作為污染受害者的公眾被排斥在環(huán)評(píng)之外。就連征集民意的基礎(chǔ)性制度設(shè)計(jì)——聽證會(huì)制度也常淪為虛設(shè)。

此前，針對(duì)環(huán)評(píng)異化為“花錢辦證”的亂象，環(huán)評(píng)業(yè)內(nèi)有兩種看似截然相反的呼聲：一是取消建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，把側(cè)重點(diǎn)放在規(guī)劃環(huán)評(píng)和政策環(huán)評(píng)上；二是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。前者可讓立項(xiàng)、選址這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)更加合理，可得看到，眼下按日計(jì)罰等事后嚴(yán)厲懲罰尚未形成新常態(tài)；企業(yè)主動(dòng)邀請(qǐng)公眾參與環(huán)評(píng)的氛圍遠(yuǎn)未形成。后者也有問題：目前要進(jìn)行環(huán)評(píng)的項(xiàng)目太多，環(huán)保部門受地方政府干預(yù)從而作用有限，即使真想管，也心有余力不足。

而各方環(huán)保人士的最大公約數(shù)，就是加強(qiáng)公眾參與。實(shí)質(zhì)上，自新《環(huán)保法》實(shí)施以來，在公益訴訟和污染監(jiān)察方面都有了可觀變化，但在作為環(huán)保第一道鐵閘的環(huán)評(píng)中，公眾參與卻還沒發(fā)生明顯改觀。基于此，有必要采取諸多措施夯實(shí)公眾參與的分量。比如，環(huán)保部門應(yīng)敞開大門和公眾對(duì)話，尤其是跟環(huán)評(píng)改革直接波及的環(huán)評(píng)單位、易受環(huán)評(píng)影響的公眾及環(huán)保組織等進(jìn)行溝通。

又比如，加強(qiáng)信息的明細(xì)化公開。環(huán)保部這兩年在信息公開方面進(jìn)步有目共睹，但環(huán)評(píng)受理、擬批復(fù)、批復(fù)以及驗(yàn)收受理、擬批復(fù)、批復(fù)這6項(xiàng)基本信息，就 連省級(jí)環(huán)保部門也有公示不全的。在二次公示中，有些建設(shè)方連環(huán)評(píng)簡本都不愿提供，或只讓當(dāng)場看不讓復(fù)制。因此環(huán)保部應(yīng)明確規(guī)定，環(huán)評(píng)單位都要有網(wǎng)站，二次 公示時(shí)在上面公示環(huán)評(píng)簡本，鼓勵(lì)公示全本，這是環(huán)保部在職權(quán)范圍內(nèi)可以做到的。

就個(gè)人調(diào)研經(jīng)歷看，我在跟環(huán)保部門工作人員的接觸中就了解到，有些環(huán)保部門對(duì)公眾參與僅做形式審核，對(duì)建設(shè)單位自找工作人員填寫問卷、代簽等問題不加核實(shí)。而要預(yù)防環(huán)評(píng)公眾調(diào)查造假，就必須注意這問題，確保公眾參與的真實(shí)度。