為破解分布式光伏發(fā)電應用的關鍵制約，大力推進光伏發(fā)電多元化發(fā)展，加快擴大光伏發(fā)電市場規(guī)模，國家能源局9月2日發(fā)布了《國家能源局關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知（國能新能[2014]406號）》，鼓勵分布式光伏發(fā)電項目根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》參與國內(nèi)自愿碳減排交易。

光伏并網(wǎng)發(fā)電對于對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、改善生態(tài)環(huán)境、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)用能方式具有重大意義，該類型項目也是參與國內(nèi)外碳交易的重要項目類型之一。在我國已注冊的CDM項目和公示的ccer項目中，光伏并網(wǎng)發(fā)電項目是新能源與可再生能源項目中數(shù)量較多的類型之一。截止到2014年9月7日，在中國自愿減排信息網(wǎng)公示的CCER項目中，新能源與可再生能源類項目有241個，其中光伏發(fā)電有49個，占比達到20%以上，但分布式光伏發(fā)電項目數(shù)量卻仍為零，且可以預見的是，分布式光伏發(fā)電參與碳交易之路仍將充滿艱辛。

在參與碳交易的道路上，分布式光伏發(fā)電項目如何破除目前的窘境？筆者認為可以參考CDM項目類型中的規(guī)劃類項目（Programme of Activities, PoA），對某一地區(qū)的分布式光伏發(fā)電項目進行打捆處理，增加單個項目的減排量，減小項目開發(fā)成本和風險。但如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多個業(yè)主之間的利益關系，也是一個不小的挑戰(zhàn)。

分布式光伏項目如何想要開發(fā)碳資產(chǎn)，目前，參考CDM項目開發(fā)模式，國內(nèi)已走通了CCER項目開發(fā)、備案、交易的全流程，接下來除了納入更多的方法學，開展更多形式的項目開發(fā)也是勢在必行。PoA規(guī)劃項目作為一種成熟的CDM項目開發(fā)模式，不但具有完整的規(guī)則體系的支撐，同時還具有豐富的國內(nèi)項目基礎。

迄今為止，我國共有43個PoA規(guī)劃項目在UNFCCC網(wǎng)站上成功注冊，4個為光伏類項目。其中，40個為小規(guī)模的規(guī)劃項目，20個項目的年均減排量在10000噸以下，最少的只有465噸/年，也就是說規(guī)劃類項目為小微項目開發(fā)成為碳資產(chǎn)提供了很好的方式。