2014年12月10日，國家發(fā)改委以部門規(guī)章的方式發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（以下簡稱“暫行辦法”）?！稌盒修k法》的出臺(tái)是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)通過的《決定》中提出“推行碳排放權(quán)交易制度”的具體舉措，標(biāo)志著在7個(gè)試點(diǎn)省市碳交易正式上線運(yùn)行一年后，為全國碳交易市場的建設(shè)發(fā)出明確的政策信號(hào)，必將有力指導(dǎo)和推進(jìn)下一階段全國碳交易市場建設(shè)工作的開展。碳市場的發(fā)展對(duì)能源行業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，也帶來了諸多挑戰(zhàn)。
帶來的機(jī)遇
首先，碳市場發(fā)出的碳價(jià)格信號(hào)會(huì)助推清潔能源發(fā)展及
節(jié)能降碳技術(shù)推廣。2014年11月12日中美雙方簽署的聲明中，中方除了提出2030年左右達(dá)到碳排放峰值以外，還有一個(gè)很重要的指標(biāo)，就是非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右，兩個(gè)指標(biāo)放在一塊進(jìn)行解讀，也可以理解為中國的峰值達(dá)標(biāo)是一個(gè)帶有約束的目標(biāo)，這個(gè)約束就是非化石能源占一次能源的比重的大幅提升。和峰值目標(biāo)比較起來，這個(gè)目標(biāo)的難度有可能更大，國家能源局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字則顯示，2013年非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重由2012年的9.1%提高到9.8%，國家能源局2015年1月份發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2014年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重預(yù)計(jì)從上年的9.8%提升到11.1%，這意味著從2015年到2030年的未來15年內(nèi)，這一比重將需要提升10%左右，而過去的15年這一目標(biāo)才差不多提升了5%左右，可見2030年要實(shí)現(xiàn)非化能源比重達(dá)到20%的目標(biāo)，其難度不可謂不大。
過去十多年非化石能源比重提升緩慢，除了清潔能源技術(shù)成熟度、電網(wǎng)接入以及資源稟賦方面的等原因以外，很重要的一個(gè)原因就是燃煤等高碳能源在碳排放方面幾乎不受約束，而且碳排放方面的成本為零，這意味著投資高碳能源在過去很長一段時(shí)間里是比投資大部分清潔能源品種更加具有吸引力的，所以過去幾十年來非化石能源比重增加緩慢，而燃煤等高碳能源增長過于迅速。碳市場的逐步建立，就是要給碳排放定價(jià)，而且是會(huì)逐步以市場化的方式來給碳排放定價(jià)，這樣就不可避免地會(huì)增加高碳能源生產(chǎn)和使用的成本，使得對(duì)非化石能源的投資以及一些節(jié)能降碳技術(shù)的推廣獲得相對(duì)的比較優(yōu)勢，而且隨著全國碳市場建設(shè)的不斷完善，部分清潔能源項(xiàng)目還有望通過碳抵消機(jī)制參與到碳市場中，獲得節(jié)能和減碳的雙重直接收益，這將是全國碳市場給非化石能源發(fā)展帶來的重要機(jī)遇，需要認(rèn)真把握。
5群
