間隔7年，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“ccer”）于1月22日正式重啟。CCER交易市場(chǎng)是自愿減排碳信用交易市場(chǎng)，與2021年7月啟動(dòng)的全國(guó)碳排放權(quán)交易（強(qiáng)制）市場(chǎng)，共同構(gòu)成我國(guó)的碳排放交易體系。

　　目前，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)只納入電力行業(yè)，其他控排行業(yè)和非履約機(jī)構(gòu)尚未進(jìn)入。此前，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）將水泥、電解鋁和鋼鐵等行業(yè)納入覆蓋范圍，生態(tài)環(huán)境部在《關(guān)于做好2023-2025年部分重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告與核查工作的通知》中要求“水泥、電解鋁和鋼鐵行業(yè)企業(yè)完成碳排放報(bào)告核查”，未來(lái)這三個(gè)行業(yè)有望優(yōu)先納入全國(guó)碳市場(chǎng)。

　　CCER重啟和全國(guó)碳市場(chǎng)可能的擴(kuò)容，將在一定程度上擴(kuò)大碳市場(chǎng)的規(guī)模，從而充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與減排，助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

　　一、CCER供求分析

　　CCER作為自愿減排碳信用交易市場(chǎng)重要組成部分，用于全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位抵銷配額清繳的比例不得超過(guò)對(duì)應(yīng)年度應(yīng)清繳配額量的5%；CCER也可以繼續(xù)用于地方碳市場(chǎng)的抵消，使用比重一般為3%至10%。

　　CCER首批方法學(xué)覆蓋并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹(shù)林營(yíng)造和造林碳匯四大領(lǐng)域。從短期看，第一批四類方法學(xué)的CCER潛在供給量約為2.273億噸，全國(guó)用于履約的CCER短期的潛在需求為2.25億噸（僅考慮電力行業(yè)）。四類方法學(xué)的潛在CCER供應(yīng)量將分批釋放至市場(chǎng)，CCER短期內(nèi)供給有限，或?qū)⒋碳CER開(kāi)發(fā)和交易市場(chǎng)向好發(fā)展。

　　從CCER供給側(cè)來(lái)看，第一批四類方法學(xué)的CCER潛在供給量約為2.273億噸。

　?。?）并網(wǎng)光熱發(fā)電年減排量約269.22萬(wàn)噸。我國(guó)光熱產(chǎn)業(yè)萌芽于2003年，2016年20個(gè)示范項(xiàng)目的推出迎來(lái)發(fā)展高潮，后因2018年電價(jià)退坡發(fā)展滯緩。目前，共有8個(gè)示范項(xiàng)目并網(wǎng)投運(yùn)，合計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到500MW，均滿足開(kāi)工時(shí)間在2012年11月8日之后的CCER開(kāi)發(fā)要求，其中，4個(gè)項(xiàng)目涉及250MW的裝機(jī)容量具備完整2023年度發(fā)電量數(shù)據(jù)，分別為青海中控德令哈50MW塔式光熱電站年度發(fā)電量1.524億kWh、中電建共和50MW塔式光熱電站年度發(fā)電量為0.6819億kWh、中船新能烏拉特100MW槽式光熱電站純光熱年發(fā)電量約3.3億kWh和魯能格爾木多能互補(bǔ)工程50MW塔式光熱電站年度發(fā)電量0.9103億kWh，合計(jì)發(fā)電量約6.41億kWh。按照1MW裝機(jī)容量年度發(fā)電量0.02564億kWh的均值進(jìn)行簡(jiǎn)單折算，500MW裝機(jī)的光熱項(xiàng)目預(yù)計(jì)年發(fā)電量12.82億千瓦時(shí)，在保守估計(jì)場(chǎng)景下1MWh電量二氧化碳減排量約為0.7噸，估算二氧化碳年減排量約為89.74萬(wàn)噸?！稖厥覛怏w自愿減排交易管理辦法（試行）》中為項(xiàng)目減排量設(shè)置“保質(zhì)期”，明確提出“申請(qǐng)登記項(xiàng)目應(yīng)于2012年11月8日之后開(kāi)工建設(shè)，申請(qǐng)登記的減排量應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生于2020年9月22日之后，并且在減排量產(chǎn)生的5年以內(nèi)完成項(xiàng)目登記，即為減排量設(shè)置了5年保質(zhì)期”。2020年9月后起算，3年合計(jì)約為269.22萬(wàn)噸可開(kāi)發(fā)存量。

　?。?）海上風(fēng)電年減排量約1.554億噸可開(kāi)發(fā)存量。根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截止2023年9月底，全國(guó)海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)規(guī)模3,189萬(wàn)千瓦，而2020年9月全國(guó)海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)規(guī)模僅為750萬(wàn)千瓦，可知2020年9月至2023年9月海上風(fēng)電裝機(jī)約為2,439萬(wàn)千瓦。如果再考慮方法學(xué)開(kāi)發(fā)條件“離岸30公里以外，或者水深大于30米”的要求，滿足海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)條件的項(xiàng)目將進(jìn)一步減少。受限于單位兆瓦年發(fā)電量經(jīng)驗(yàn)值的獲取難度，以“海油觀瀾號(hào)海上風(fēng)電裝機(jī)容量7.25MW投產(chǎn)后年均發(fā)電量可達(dá)2,200萬(wàn)千瓦時(shí)”為例估算，2,439萬(wàn)千瓦裝機(jī)的海上風(fēng)電項(xiàng)目預(yù)計(jì)年發(fā)電量約為740.11億千瓦時(shí)，按照1MWh電量二氧化碳減排量為0.7噸估算，二氧化碳年減排量約為5,180.77萬(wàn)噸。從2020年9月后起算，3年合計(jì)約1.554億噸可開(kāi)發(fā)存量。

　?。?）造林項(xiàng)目年碳匯量約6,906.15萬(wàn)噸。根據(jù)國(guó)家林草局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，自2012年國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)工程實(shí)施十年以來(lái)，累計(jì)建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林9,200多萬(wàn)畝。新公布的造林碳匯方法學(xué)適用于喬木、竹子和灌木造林，包括防護(hù)林、特種用途林、用材林等造林，不包括經(jīng)濟(jì)林造林、非林地上的通道綠化、城鎮(zhèn)村及工礦用地綠化。林業(yè)碳匯發(fā)揮效益時(shí)間較長(zhǎng)，每噸林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)成本高，且最小開(kāi)發(fā)林地碳匯面積為1萬(wàn)畝。國(guó)家儲(chǔ)備林是造林的主體部分，按照1/3保守折算，實(shí)際可開(kāi)發(fā)的造林碳匯面積約3,066.67萬(wàn)畝。根據(jù)通過(guò)中國(guó)核證自愿減排量交易信息平臺(tái)上66個(gè)審定項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，森林碳匯造林審定項(xiàng)目平均單位面積年均減排量為11.26tCO2e/公頃，存量的造林項(xiàng)目每年碳匯量合計(jì)約2,302.05萬(wàn)噸。自2020年9月22日至今，3年累計(jì)潛在碳匯量約6,906.15萬(wàn)噸。

　?。?）紅樹(shù)林營(yíng)造項(xiàng)目年碳匯量規(guī)模很少，暫不計(jì)算。我國(guó)大陸紅樹(shù)林資源主要分布在廣東、廣西、海南、福建、浙江等5省區(qū)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2022年度最新調(diào)查數(shù)據(jù)，我國(guó)紅樹(shù)林面積增長(zhǎng)至43.8萬(wàn)畝，較本世紀(jì)初僅增加了約10.8萬(wàn)畝。紅樹(shù)林的碳匯效果與碳匯造林的碳匯基本接近，紅樹(shù)林碳匯規(guī)模與造林碳匯相比顯得微不足道。

　　從CCER需求側(cè)來(lái)看，CCER短期潛在需求量為2.25億噸／年。全國(guó)碳市場(chǎng)僅納入電力行業(yè)，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，在清繳碳配額時(shí)可用CCER抵銷上限為5%的情況下，對(duì)應(yīng)的CCER需求理論上限約2.25億噸／年，按照CCER重啟當(dāng)日價(jià)格63.5元／噸計(jì)算，CCER需求理論上限的市場(chǎng)規(guī)模為142.875億元。根據(jù)《中國(guó)碳市場(chǎng)回顧與展望（2022）》中預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)完成八大行業(yè)覆蓋之后，全國(guó)碳市場(chǎng)的配額總量有望從當(dāng)前的45億噸擴(kuò)容到70億噸，按照CCER抵消配額比例5%測(cè)算，未來(lái)我國(guó)CCER潛在的年需求量有望達(dá)3.5億噸。按照CCER重啟當(dāng)日價(jià)格63.5元／噸計(jì)算，CCER需求理論上限的市場(chǎng)規(guī)模為222.25億元。以上僅考慮了強(qiáng)制碳排放市場(chǎng)的需求，如果進(jìn)一步考慮地方碳市場(chǎng)、國(guó)際航空碳抵消與減排機(jī)制（CORSIA）、大型企業(yè)的碳中和等的CCER需求，CCER市場(chǎng)規(guī)模數(shù)值將更大。

　　二、第三方如何參與？

　　CCER短期潛在供給量有限，加之全國(guó)碳市場(chǎng)即將到來(lái)的擴(kuò)容，CCER開(kāi)發(fā)端和碳資產(chǎn)管理端將迎來(lái)較好的發(fā)展機(jī)遇。目前，從事CCER的機(jī)構(gòu)，包括項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)咨詢機(jī)構(gòu)、審定核查機(jī)構(gòu)、注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)。其中，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)咨詢機(jī)構(gòu)暫無(wú)資質(zhì)要求，但需要具備專業(yè)人員。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)咨詢能夠協(xié)助業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目識(shí)別后確認(rèn)是否滿足開(kāi)發(fā)條件，提高項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的成功率，使?jié)M足CCER開(kāi)發(fā)條件的項(xiàng)目快速變現(xiàn)。

　　同時(shí)，作為CCER需求方的重點(diǎn)排放單位也在積極的尋求低成本履約解決方案，催生了企業(yè)的碳資產(chǎn)管理需求。因此，擬進(jìn)入碳相關(guān)領(lǐng)域的第三方機(jī)構(gòu)可從CCER開(kāi)發(fā)咨詢端和碳資產(chǎn)管理端著手，其中為客戶創(chuàng)造收益的CCER開(kāi)發(fā)咨詢端應(yīng)為核心，而為客戶節(jié)約履約成本的碳資產(chǎn)管理端可放在次要位置。具體可分成三個(gè)步驟：

　　第一步，擴(kuò)充碳專業(yè)人員的儲(chǔ)備，包括前端市場(chǎng)開(kāi)發(fā)人員和后端業(yè)務(wù)承做人員。目前，碳與金融的結(jié)合屬于新興業(yè)態(tài)，此方面的人員需要具備環(huán)境、金融、管理以及法律等多個(gè)方面的能力，而培養(yǎng)這些具有多個(gè)學(xué)科能力的人才具有相當(dāng)大的難度。因此，擬開(kāi)展碳金融相關(guān)業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)都在加速擴(kuò)充自身的碳專業(yè)人員儲(chǔ)備。作為新進(jìn)入的第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)在“擴(kuò)充碳專業(yè)人員的儲(chǔ)備”方面下功夫，并進(jìn)一步在CCER項(xiàng)目布局上發(fā)力。

　　第二步，發(fā)力CCER開(kāi)發(fā)咨詢端，重點(diǎn)關(guān)注林業(yè)碳匯和甲烷利用。從上文的CCER供求分析可知，第一批四類方法學(xué)的CCER潛在供給量的排名分別為并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電和紅樹(shù)林營(yíng)造。其中，并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目主要集中在江蘇、福建、廣東等省，業(yè)主方基本上是中廣核、華能、三峽、國(guó)家電投等央企，這些央企已成立碳資產(chǎn)管理公司，第三方切入咨詢的可能性不大；并網(wǎng)光熱發(fā)電項(xiàng)目存量少，基本上已經(jīng)被搶占；紅樹(shù)林營(yíng)造項(xiàng)目很少，第三方參與的收益不大。造林碳匯項(xiàng)目的供給量是最大的，項(xiàng)目主要集中在區(qū)縣級(jí)，第三方可通過(guò)相應(yīng)的模式（如完全咨詢的模式、聯(lián)合投資的模式），為業(yè)主提供碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)咨詢服務(wù)，與業(yè)主方合作共享收益，主要合作端口為屬地政府和屬地林草局；同時(shí)，探討林業(yè)所有權(quán)劃轉(zhuǎn)的方式促進(jìn)屬地的城投轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)城投平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)力。已經(jīng)發(fā)布的四類方法學(xué)主要集中在能源和碳匯，此前受外界關(guān)注的甲烷利用項(xiàng)目暫未被納入其中。甲烷是僅次于二氧化碳的全球第二大溫室氣體，在百年尺度下甲烷的全球增溫潛勢(shì)是二氧化碳的27.9倍，二十年尺度下為81.2倍，在大氣中存續(xù)時(shí)間約為12年。我國(guó)高度關(guān)注甲烷排放控制，2023年11月7日，生態(tài)環(huán)境部等11個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布甲烷排放管理頂層設(shè)計(jì)文件《甲烷排放控制方案》。甲烷類的項(xiàng)目主要包括煤礦乏風(fēng)瓦斯利用、畜禽糞便處理、稻田甲烷減排等，此類項(xiàng)目具備一定的額外性且較為分散，第三方機(jī)構(gòu)可提前布局。

　　第三步，逐步切入碳資產(chǎn)管理端，可先從企業(yè)碳盤查報(bào)告和產(chǎn)品碳足跡報(bào)告做起。目前，納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的企業(yè)（僅發(fā)電行業(yè)）共2,257家，待八大高排放行業(yè)企業(yè)全部納入，這一數(shù)量將達(dá)8,000家左右，碳資產(chǎn)管理市場(chǎng)前景是廣闊的。碳資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)主要包括碳盤查、產(chǎn)品碳足跡碳資產(chǎn)交易、碳減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、碳資產(chǎn)信息系統(tǒng)研發(fā)與管理、碳交易經(jīng)紀(jì)、低碳規(guī)劃咨詢等；能夠幫助企業(yè)更好地管理和降低碳排放，從而降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。新進(jìn)入市場(chǎng)的第三方機(jī)構(gòu)可從企業(yè)碳盤查和產(chǎn)品碳足跡業(yè)務(wù)入手，分別從企業(yè)端和產(chǎn)品端提供碳資產(chǎn)管理服務(wù)。具備成熟碳資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)的第三方機(jī)構(gòu)可布局碳資產(chǎn)管理解決方案等綜合服務(wù)。