“除了機構(gòu)設(shè)置、項目要求等一些細節(jié)上的不同外，此次啟動的CCER還順應(yīng)了國家‘放管服’大方向，整體審批流程和管理模式都有所改變。之前CCER項目由國家發(fā)改委負責備案
機構(gòu)出具審定或核證報告，最后再由國家發(fā)改委進行項目備案和減排量登記備案。而新的機制下，政府部門更注重市場管理，方法學(xué)的發(fā)布和制定也由政府部門管理。同時，強化了項目業(yè)主和第三方機構(gòu)的責任，他們尤其要在合規(guī)性、真實性和唯一性上作出承諾?！彼斡晖硎尽?/div>
“此外，新CCER辦法還要求公開溫室氣體自愿減排項目設(shè)計文件、登記情況、注銷情況，項目審定報告，減排量核查報告等，同時明確要求數(shù)據(jù)保存期限，信息更加透明、公開?！蓖蹩票硎尽?/div>
不過，由于一些環(huán)節(jié)尚未完成，新的CCER項目還不具備簽發(fā)條件。從正式啟動當天的交易情況來看，當前交易的仍是之前主管部門核證的CCER存量。“目前，CCER啟動準備工作中所有政策文件已經(jīng)公布，整體進程完成，但還差最后第三方機構(gòu)資質(zhì)審批尚未完成，相當于目前還沒有由國家正式
認證的第三方機構(gòu)。這導(dǎo)致CCER項目無法進行項目和減排量登記工作，碳減排量無法簽發(fā)。近日國家認證認可監(jiān)督管理委員會公布了對CCER項目審定與減排量
核查機構(gòu)資質(zhì)審批的公告，等到今年第三方機構(gòu)正式拿到資質(zhì)后，新的CCER減排量才將進入市場參與交易?！彼斡晖M一步表示。
制度仍需進一步完善
CCER的再次啟動為全國碳市場增添了新活力，但用好這一機制仍非易事。
“CCER的建設(shè)運行是一項長期的系統(tǒng)工程，需在政府部門和市場參與主體的積極配合下逐步完善制度，規(guī)范交易活動，優(yōu)化各環(huán)節(jié)流程，使CCER項目符合完整性、準確性、透明性、唯一性等原則，確保市場重啟后穩(wěn)定有序?！蓖蹩票硎?，CCER當年因“自愿減排交易量小、個別項目不規(guī)范”被暫停審批。如今，交易量問題雖可通過放寬抵消比例及交易門檻得到緩解，但仍需留意其對碳配額價格的沖擊及對排放成本的影響。CCER項目的規(guī)范性問題也難以一勞永逸，涉及方法學(xué)、基準線動態(tài)優(yōu)化及碳監(jiān)測，還需要持續(xù)動態(tài)完善。
“此外，CCER再次啟動后的管理模式有變化，企業(yè)要注意《溫室氣體自愿減排交易管理辦法》帶來的管理體制轉(zhuǎn)變，了解新機制對市場運行和參與者角色的影響，以確保適應(yīng)新的管理模式?！蓖蹩七M一步表示。
向柳直言，目前CCER剛剛啟動，仍處于發(fā)展早期，還面臨不少挑戰(zhàn)。一方面，弱化行政色彩后，如何保證CCER項目、減排量的質(zhì)量和認可度是一大挑戰(zhàn)，要防范數(shù)據(jù)弄虛作假等行為，提升項目合規(guī)性；另一方面，社會對溫室氣體自愿減排機制的認識仍不足，一些企業(yè)和機構(gòu)盲目跑馬圈地，要防范投機炒作甚至詐騙等行為。
“此外，在CCER方法學(xué)方面，目前，生態(tài)環(huán)境部只制定發(fā)布了造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營造4項溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)。期待今年還能再公布一批新的方法學(xué)，進一步擴大CCER市場的覆蓋范圍。”宋雨彤表示。
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