今年4月，北京市首次發(fā)布了PM2.5的來源解析，模型數(shù)據(jù)顯示，北京的PM2.5構(gòu)成中有28%～36%來自外地，特殊重污染過程中，周邊的PM2.5貢獻可能占到50%。而天津的PM2.5源解析也認(rèn)為，當(dāng)?shù)氐腜M2.5污染有30%左右來自周邊地區(qū)。

       還有研究表明，在偏南風(fēng)的作用下，北京空氣污染的狀況將受到河北的影響，輸入型污染的影響權(quán)重能占到25%。但在河北看來，當(dāng)風(fēng)向改變時，北京的污染也會飄到附近的保定、石家莊。

       不管是哪個地區(qū)公布的污染源解析，都有清晰的指向：有1/3左右的污染來自于周邊地區(qū)，在這樣的背景下，京津冀的地方政府已經(jīng)明確，空氣質(zhì)量的改善，不可能靠哪一個地區(qū)單打獨斗，必須形成合力。

       一年間，一個由北京市及周邊五省市和多個國家部委組成的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組正式運轉(zhuǎn)，其工作內(nèi)容既有各地間重污染應(yīng)急方案的協(xié)調(diào)、監(jiān)測預(yù)警信息的共享，也有協(xié)調(diào)中央部門，對地方給予資金、項目和政策的支持。

       在北京市環(huán)保局大氣污染綜合治理協(xié)調(diào)處處長李立新看來，這個協(xié)作小組的成立和運轉(zhuǎn)，相當(dāng)于京津冀地區(qū)的空氣治理有了一個頂層設(shè)計。李立新所負(fù)責(zé)的這個處，也是北京市環(huán)保局為了協(xié)調(diào)和其他省市、中央部門的協(xié)作，而專門設(shè)立的新部門。

       由于多個部委的負(fù)責(zé)人也是這個工作小組的成員，所以一年間，相關(guān)部門也密集出臺了一系列促進京津冀空氣質(zhì)量改善的政策，力度前所未有。

        李立新介紹說，協(xié)作小組梳理出了京津冀及周邊地區(qū)治理大氣污染所需的資金缺口，并上報中央財政。目前，國家已建立了大氣污染治理的專項資金，2013年支持京津冀區(qū)域大氣治理的資金為50億元，2014年還計劃全年投入100億元。

       另外，京津冀地區(qū)的治理方案中都有大量削減燃煤、改用天然氣的措施，協(xié)作小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)京津冀3地與中石油和中石化分別簽訂“煤改氣”的天然氣保障供給方案，確保這些地區(qū)“煤改氣”能順利進行。

       從11月1日起，河北省的一位副省長就開始在毗鄰北京的廊坊、保定等地進行檢查，保證河北省為APEC承諾的減產(chǎn)、限產(chǎn)能按計劃進行。在天津，該市環(huán)保局副局長謝華生表示，APEC期間，天津全市所有重點企業(yè)限產(chǎn)限排30%，不能穩(wěn)定達標(biāo)的企業(yè)一律停產(chǎn)，確保污染總量削減30%。

       按照柴發(fā)合的說法，APEC空氣質(zhì)量保障是京津冀聯(lián)防聯(lián)控的又一次大規(guī)模練兵，可以說各地都已經(jīng)進入較好的準(zhǔn)備狀態(tài)，應(yīng)急保障也有較好的協(xié)同，但對于日常的協(xié)作還有許多功課要做。

        另外一個急需提上議事日程的協(xié)作是編制京津冀三地大氣治理的中長期規(guī)劃。三地現(xiàn)有的治理方案都只到2020年，而大氣質(zhì)量的改善需要一二十年的時間，不能輕易言勝。