秘書長古特雷斯11月7日在第27屆聯(lián)合國氣候變化大會期間公布《全民預(yù)警行動計劃》，預(yù)計在未來五年內(nèi)，向地球上每個人提供預(yù)警，以抵御日益極端和危險的天氣。
古特雷斯在各國政府和聯(lián)合國組織領(lǐng)導(dǎo)人、融資機構(gòu)、大型科技公司和私營部門云集的會議上宣布了這項雄心勃勃的計劃。該計劃要求在2023年至2027年期間初步投入31億美元的新專項投資，將涵蓋災(zāi)害風(fēng)險知識、觀測與預(yù)報、備災(zāi)與應(yīng)對、以及預(yù)警傳播等。
聯(lián)合國報告顯示，有記錄的災(zāi)害數(shù)量已增加了五倍，部分原因是由人類引起的氣候變化和更極端的天氣。這一趨勢預(yù)計將持續(xù)下去。
然而，全球尚有一半國家沒有預(yù)警系統(tǒng)，擁有監(jiān)管框架、能將預(yù)警與應(yīng)急計劃聯(lián)動的國家則更少。處于氣候變化第一線的發(fā)展中國家，即最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼發(fā)展中國家的覆蓋率最差。
古特雷斯表示，溫室氣體排放不斷上升，正在加劇全球各地的極端天氣事件。災(zāi)難不斷增加，造成了生命損失及數(shù)千億美元的損失和損害。因氣候災(zāi)害而流離失所的人數(shù)比因戰(zhàn)爭造成的人數(shù)多三倍。一半人類已處于危險地帶。
他說：“我們必須對適應(yīng)和復(fù)原力進(jìn)行同等投資，包括投資于使我們能預(yù)測風(fēng)暴、熱浪、水災(zāi)和旱災(zāi)的信息。為此，我已要求在五年內(nèi)讓地球上的每個人都得到預(yù)警系統(tǒng)的保護(hù)，并優(yōu)先支持最脆弱的人群?！?/div>
預(yù)警行之有效
預(yù)警系統(tǒng)往往被認(rèn)為是適應(yīng)氣候變化方面比較容易實現(xiàn)的目標(biāo)，因為它們是保護(hù)人員和資產(chǎn)免受風(fēng)暴、洪水、熱浪和海嘯等危害影響的一種成本相對較低、但行之有效的方式。
世界衛(wèi)生組織秘書長塔拉斯說：“預(yù)警可以拯救生命，并帶來巨大的經(jīng)濟效益。只要在災(zāi)害性事件即將發(fā)生的24小時內(nèi)發(fā)出警報，就可將隨后的損失減少30%。”
全球適應(yīng)委員會指出，只要在發(fā)展中國家的此類系統(tǒng)上投資8億美元，每年就能避免30至160億美元的損失。
實現(xiàn)全民預(yù)警的基本要素包括：更深入地理解所有時間尺度的風(fēng)險；更強大的國家氣象水文服務(wù)部門、災(zāi)害風(fēng)險管理機構(gòu)和應(yīng)急防備措施；可獲得的財政和技術(shù)支持以及有預(yù)見性的人道主義部門等。以社區(qū)參與為優(yōu)先的以人為本方法是其根本。
《全民預(yù)警行動計劃》給出了如何整合這些要素、以實現(xiàn)這一目標(biāo)的方式。它概述了實現(xiàn)該目標(biāo)所需的初步行動，并設(shè)定了實施途徑。
埃及外交部長兼第27屆聯(lián)合國氣候變化大會主席薩梅赫·哈?！な婵死镎f：“科學(xué)清楚地表明了我們必須緊急采取行動，幫助需要支持的人們適應(yīng)氣候變化的不利影響。這項《行動計劃》的啟動是對適應(yīng)和復(fù)原力的重要貢獻(xiàn)，特別是在非洲，因為那里有60%的人尚未被預(yù)警系統(tǒng)覆蓋?！?/div>
從威脅糧食生產(chǎn)的不斷變化的天氣模式，到增加災(zāi)難性洪水風(fēng)險的海平面上升，氣候變化的影響是全球性的，規(guī)模也是前所未有的。
四大支柱
預(yù)計未來五年內(nèi)新的專項投資為31億美元，將用于推進(jìn)四個關(guān)鍵的多災(zāi)種預(yù)警系統(tǒng)支柱：
災(zāi)害風(fēng)險知識（3.74億美元）— 系統(tǒng)收集數(shù)據(jù)并對危害和脆弱性進(jìn)行風(fēng)險評估；
觀測與預(yù)報（11.8億美元）— 發(fā)展危害監(jiān)測和預(yù)警服務(wù)；
備災(zāi)與應(yīng)對（10億美元）— 建設(shè)國家和社區(qū)的應(yīng)對能力；
分發(fā)與溝通（5.5億美元）— 傳播風(fēng)險信息，使得所有需要風(fēng)險信息的人們都得獲得、理解和使用這些信息。
該計劃重點考慮了提高探測危害的能力、縮小觀測差距、推進(jìn)全球預(yù)報數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換所需的首要技術(shù)行動，旨在優(yōu)化國際合作行動。
該計劃指出了如何擴大關(guān)鍵的基礎(chǔ)融資機制以支持這一目標(biāo)的實現(xiàn)，包括由“氣候風(fēng)險和預(yù)警系統(tǒng)倡議”和“綠色氣候基金”共同開發(fā)的新框架，以及“系統(tǒng)觀測融資機制”的運行。
為確保該計劃取得進(jìn)展并繼續(xù)與各執(zhí)行機構(gòu)保持戰(zhàn)略一致，聯(lián)合國秘書長正在創(chuàng)建“全民預(yù)警治理理事會”，該理事會將每年在氣候變化大會召開之前向聯(lián)合國秘書長報告進(jìn)展。
此外，還將每年組織一次“多利益相關(guān)方
論壇”，以加強與更廣泛的伙伴群體的協(xié)商并促進(jìn)合作。
5群
