隨著極端天氣事件頻發(fā)、烏克蘭戰(zhàn)爭引發(fā)能源危機(jī)，以及科學(xué)數(shù)據(jù)再度表明世界在解決碳排放和保護(hù)地球的未來方面力有不逮，在此背景下，聯(lián)合國將在埃及沙姆沙伊赫召開第27屆聯(lián)合國氣候變化大會。 

秘書長表示，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議第27屆會議（簡稱第27屆聯(lián)合國氣候變化大會）必須為氣候解決方案提供與問題規(guī)模相匹配的“首付”。那么，各國領(lǐng)導(dǎo)人會兌現(xiàn)承諾嗎？ 

自11月6日起，《聯(lián)合國新聞》將在為期兩周的會議期間為您報道最新消息。在我們的多媒體團(tuán)隊前往埃及之前，我們編制了這份指南，介紹您需要知道的最重要事項。 

歷史由來 

聯(lián)合國氣候變化大會是全球規(guī)模最大、最重要的氣候相關(guān)年度會議。 

1992年，聯(lián)合國在巴西里約熱內(nèi)盧地球問題首腦會議上通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，并成立了該公約的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，即我們現(xiàn)在所知道的氣候變化秘書處。 

在公約中，各國同意“穩(wěn)定大氣中的溫室氣體濃度，以防止人類活動對氣候系統(tǒng)造成危險的干擾”。如今，該條約有197個簽署方。 

自1994年公約生效以來，聯(lián)合國每年都會召集全球幾乎所有的國家參加氣候變化大會。 

在氣候變化大會期間，各國就原始公約的各種延伸進(jìn)行談判，以確立具有法律約束力的排放限制。例如，在1997年《京都議定書》和2015年《巴黎協(xié)定》中，世界各國同意加緊努力，將全球升溫限制在比工業(yè)化前水平高1.5°C以內(nèi)，并促進(jìn)氣候行動融資。 

今年舉辦的是第27屆聯(lián)合國氣候變化大會。 

今年的會議亮點(diǎn) 

去年的第26屆聯(lián)合國氣候變化大會標(biāo)志著《巴黎協(xié)定》簽署五周年（由于新冠疫情，跳過一年），最終達(dá)成了《格拉斯哥氣候公約》，該公約保持了將全球升溫限制在1.5°C以內(nèi)的目標(biāo)，但誠如時任會議主席“實現(xiàn)這一目標(biāo)希望渺?！薄?nbsp;

會議通過最終確定了《巴黎協(xié)定》的實際執(zhí)行細(xì)節(jié)（又稱《巴黎協(xié)定》規(guī)則手冊），推動了《巴黎協(xié)定》的全面落實。 

在去年的第26屆聯(lián)合國氣候變化大會上，各國同意在今年做出更強(qiáng)有力的承諾，包括更新國家計劃，制定更宏偉的目標(biāo)。但是，截至目前，在193個國家中，只有23個國家向聯(lián)合國提交了方案。 

在格拉斯哥會議上，各方還就凈零承諾、森林保護(hù)和氣候融資等許多問題作出了諸多承諾。 

根據(jù)主席的愿景聲明，第27屆聯(lián)合國氣候變化大會將從談判開始，并“計劃實施”所有承諾和認(rèn)捐。埃及呼吁實地采取全面、及時、包容和大規(guī)模的行動。 

據(jù)專家介紹，除了討論如何實施《巴黎協(xié)定》規(guī)則手冊外，此次會議還將就格拉斯哥會議后未達(dá)成一致的問題進(jìn)行談判。 

這些問題包括“損失和損害”相關(guān)的融資，以便處在危機(jī)前線的國家能夠應(yīng)對超出其適應(yīng)能力的氣候變化后果，以及履行發(fā)達(dá)國家每年向低收入國家提供1000億美元適應(yīng)資金的承諾。 

談判還將包括技術(shù)討論，例如，明確各國應(yīng)以何種方式實際測量其排放量，從而為所有人提供公平競爭的環(huán)境。 

所有這些討論將為第28屆聯(lián)合國氣候變化大會第一次全球盤點(diǎn)鋪平道路。2023年，第28屆聯(lián)合國氣候變化大會將評估全球在減緩和適應(yīng)氣候變化、以及《巴黎協(xié)定》執(zhí)行手段等方面的綜合進(jìn)展。 

此次會議的宏偉目標(biāo) 

1. 減緩氣候變化：各國如何減少排放？ 

減緩氣候變化是指努力減少或防止溫室氣體排放。緩解氣候變化可能需要使用新技術(shù)和可再生能源，提高舊設(shè)備的能源效率，或改變管理做法或消費(fèi)者行為。 

預(yù)計各國將展示他們?nèi)绾雾憫?yīng)《格拉斯哥氣候公約》呼吁的計劃，審查本國的氣候計劃，并創(chuàng)建與減緩氣候變化有關(guān)的工作方案。 

聯(lián)合國氣候變化組織表示，目前的計劃仍然不足以避免災(zāi)難性的變暖，這意味著今年的會議需要提出更加宏偉的2030年減排具體目標(biāo)。 

2. 適應(yīng)氣候變化：各國如何適應(yīng)并幫助其他國家適應(yīng)？ 

氣候變化正在發(fā)生。除了盡己所能減少排放和減緩全球變暖的速度之外，各國還必須適應(yīng)氣候變化的后果，以便能夠保護(hù)本國公民。氣候變化的后果因地點(diǎn)而異，可能導(dǎo)致更多的火災(zāi)或洪水、干旱、更熱或更冷的天氣或海平面上升。 

各國代表在第26屆聯(lián)合國氣候變化大會上通過了《巴黎協(xié)定》，確立了全球適應(yīng)目標(biāo)工作方案。制定該方案的目的是為社區(qū)和國家提供知識和工具，以確保他們采取的適應(yīng)行動能夠切實加強(qiáng)世界應(yīng)對氣候變化的能力。 

第27屆聯(lián)合國氣候變化大會主席國希望各國了解并評估本國在增強(qiáng)應(yīng)對能力和幫助最脆弱社區(qū)方面取得的進(jìn)展。這意味著各國需要在其國家氣候適應(yīng)方案中作出更詳細(xì)、更堅定的承諾。 

去年，發(fā)達(dá)國家同意將適應(yīng)資金增加至少一倍，許多利益攸關(guān)方呼吁提供更多的適應(yīng)資金，使之匹配《巴黎協(xié)定》中規(guī)定的目前用于緩解氣候變化的資金數(shù)額。這一問題必將成為本屆會議的重要議題。 

《氣候公約》明確指出，為了應(yīng)對當(dāng)前和未來的氣候風(fēng)險，有必要從所有來源（包括公共和私人來源）大幅增加適應(yīng)資金的規(guī)模。政府、金融機(jī)構(gòu)和私營部門等所有參與者都必須參與其中。 

3. 氣候融資：避而不談的問題 

氣候融資將再次成為第27屆聯(lián)合國氣候變化大會的首要主題，許多與資金有關(guān)的討論已經(jīng)提上議程，發(fā)展中國家高聲呼吁發(fā)達(dá)國家確保提供充足且充分的資金支持，特別是向最脆弱國家提供資金支持。 

許多說法表明，發(fā)達(dá)國家并沒有兌現(xiàn)每年提供1000億美元的承諾。2009年在哥本哈根，富裕國家承諾融資，但他們的官方報告顯示，這一目標(biāo)尚未實現(xiàn)。專家們預(yù)計，本屆會議將推動發(fā)達(dá)國家在2023年兌現(xiàn)這一承諾。 

主席國埃及旨在落實這一承諾以及在歷屆氣候變化大會上作出的其他承諾并保證采取后續(xù)行動。 

什么是“損失和損害”？ 

氣候變化通過熱帶氣旋等極端天氣事件、荒漠化和海平面上升，給各國造成了代價高昂的損失。 

由于這些“自然災(zāi)害”的加劇是由溫室氣體排放增加造成的，而溫室氣體排放主要來自富裕的工業(yè)化國家，往往受影響最嚴(yán)重的發(fā)展中國家表示自己應(yīng)該得到補(bǔ)償。 

在最近的聯(lián)合國大會高級別周期間，丹麥率先宣布向受氣候變化影響的發(fā)展中國家提供1300萬美元援助，這一消息登上新聞頭條。 

即使這些被稱為“損失和損害”的賠償問題尚未提上日程，但它仍然很可能成為本屆會議的一大討論話題。 

77國集團(tuán)和中國（基本上包括所有發(fā)展中國家）已經(jīng)要求將這一話題列入議程，這需要所有國家在談判第一天達(dá)成共識。 

截至目前，有關(guān)建立滅損失和損害基金的討論一直在進(jìn)行，但缺乏切實內(nèi)容。聯(lián)合國人權(quán)和氣候問題特別報告員伊恩?弗賴伊 (Ian Fry) 等專家希望進(jìn)一步擴(kuò)大勢頭，并“落實該事項”。 

“一些主要發(fā)達(dá)國家非常關(guān)注這個問題，他們從’誰污染誰付費(fèi)‘的角度來看待這個問題。如今，最受氣候變化影響并承受代價的國家不得不自己解決這些問題?！彼谧罱囊淮尾稍L中告訴《聯(lián)合國新聞》，“所以，現(xiàn)在是大國、主要排放國站出來說，‘我們必須采取行動，必須為這些脆弱國家作出貢獻(xiàn)’的時候了?！?nbsp;

烏克蘭戰(zhàn)爭對這一切有何影響？ 

根據(jù)帕勞常駐聯(lián)合國代表、氣候談判代表伊拉娜?賽德（Ilana Seid）的說法，鑒于當(dāng)前的社會政治形勢和能源危機(jī)，本屆會議將變得“混亂”。 

她表示：“鑒于烏克蘭戰(zhàn)爭，各國曾經(jīng)同意的諸多事項現(xiàn)在無法實現(xiàn)。烏克蘭戰(zhàn)爭的爆發(fā)使得情況發(fā)生了變化?！?nbsp;

事實上，俄羅斯入侵烏克蘭已經(jīng)引發(fā)了全球通貨膨脹，以及能源、食品和供應(yīng)鏈危機(jī)。德國等國家不得不在短期內(nèi)縮減其氣候目標(biāo)，而在格拉斯哥宣布的具有歷史意義的中美氣候工作組現(xiàn)已暫停。 

在第27屆聯(lián)合國氣候變化大會上，一些國家可能會逆轉(zhuǎn)去年做出的認(rèn)捐和承諾。 

然而，特別報告員伊恩?弗賴伊認(rèn)為，這場戰(zhàn)爭也可能為各國實現(xiàn)能源自給自足敲響“警鐘”。他認(rèn)為可再生能源是性價比最高的方法，這是減少排放的關(guān)鍵。他向聯(lián)合國新聞表示：“我們看到葡萄牙正朝著100%可再生能源的方向邁進(jìn)，丹麥也在這么做，我認(rèn)為這將推動其他國家認(rèn)識到實現(xiàn)可再生能源和能源自給自足的必要性?！?nbsp;

氣候變化大會僅有各國代表參加，還是也有民間社會團(tuán)體參加？ 

本屆會議的主要活動將于11月6至18日在沙姆沙伊赫國際會議中心舉行。截至目前，已有3萬多名政府、企業(yè)、非政府組織和民間社會團(tuán)體的代表報名參加。 

《氣候公約》的197個締約方經(jīng)常結(jié)成小組或“集團(tuán)”，共同談判，如77國集團(tuán)與中國、非洲組、最不發(fā)達(dá)國家、聯(lián)盟論壇、小島嶼發(fā)展中國家、拉丁美洲和加勒比獨(dú)立聯(lián)盟等。 

談判還包括觀察員，他們并不正式參與談判，但會進(jìn)行干預(yù)，幫助保持談判透明。觀察員包括聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、政府間組織、非政府組織、信仰組織和新聞界。 

除了正式的談判，還有會議室、展館以及數(shù)千項的會外活動，這些活動按主題日劃分。今年會議的主題是：金融、科學(xué)、青年與后代、脫碳、適應(yīng)與農(nóng)業(yè)、性別、淡水、氣候賦權(quán)與民間社會、能源、生物多樣性和解決方案（本屆會議的最新主題）。 

本屆會議一如往常，將在藍(lán)區(qū)和綠區(qū)兩個區(qū)域舉辦，今年這兩個區(qū)域恰好位于彼此的對面。 

藍(lán)區(qū)是由聯(lián)合國管理的談判場所，所有與會者必須在《氣候公約》秘書處登記后才能進(jìn)入。今年，藍(lán)區(qū)將有156個展館，是格拉斯哥會議藍(lán)區(qū)展館數(shù)量的兩倍。屆時將有許多聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、國家和地區(qū)派代表出席，還將首次設(shè)立青年館和農(nóng)業(yè)食品館。 

綠區(qū)由埃及政府管理，并向報名參加會議的公眾開放。綠區(qū)將包括各種活動、展覽、講習(xí)班和會談，以促進(jìn)有關(guān)氣候行動的對話、認(rèn)識、教育和承諾。根據(jù)主席國，綠區(qū)將為來自世界各地的企業(yè)界、青年、民間社會和土著人民社會、學(xué)術(shù)界、藝術(shù)家和時尚界提供一個平臺，讓他們可以在這里表達(dá)自己的想法，并發(fā)出自己的聲音。今年，綠區(qū)還將包括一個特別的“抗議區(qū)”，以及一個巨大的戶外休息室和露臺空間。